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政府能力理论概述 公共事务学院 卓萍 200406023 政府能力研究的理论背景 政府能力研究的主要理论成果 政府能力研究特点分析 政府能力研究趋势探讨 政府能力范畴与涵义 政府能力来源及相关性分析 政府过程：政府能力与政府职能、政府权力的统一 政府能力内部构成要素 政府外显能力的结构 政府能力评价 政府能力研究的理论背景 美国著名公共管理学家梅利里·S·格林德尔主编的《获得好政府》证实了政府能力建设的必要性和紧迫性的问题： 1，最小化政府的危机要求政府加强能力建设。 在20世纪80年代和90年代初，许多国家在发展过程中一直忙于对“太多国家”导致的问题作出反应。几乎全球的视角都集中在国家的最小化上——即收缩公共部门的规模、压缩公共部门开支和减少公共部门责任，这成为对几十年“太多国家”的一个显而易见的反应。但是，在相当长的一段时间内，改革运动忽视了一个至关重要的因素——如果市场要有效运作、民众要拥有基本的权利自由，我们拥有的国家就必须是强有力的，而不仅仅是最小化的。 2，经济的持续健康发展对政府能力提出更高要求。经济学家在经历十年减少政府干预的试验之后，明确认识到必须使得政府具有提高效率、有效力和回应性活动的能力；认识到政府不能仅仅具有宏观经济政策的能力，还必须具有某些形式的市场行为的能力。 3，民主化的进程要求政府必须加强能力建设。民主化的改革者也同样认识到，为了确保新的参与和冲突解决方式的稳定性与合法性，拥有明确的、功能运作正常的治理机构是很重要的。 —————陈振明《政府能力建设与“好政府”达成》 政府能力研究的主要理论成果 国外： 阿尔蒙德和鲍威尔《比较政治学：体系、过程和政策》 阿尔蒙德和鲍威尔《比较政治学：一种发展观点》 梅利里·S·格林德尔等《获得好政府》 《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》 政府理论研究的主要理论成果 辛向阳 《新政府论》——首次将政府能力作为中国行政改革进程中的一个基本问题来思考。 时和兴 《关系、限度、制度——政治发展过程中的国家与社会》——从政治发展过程中国家与社会关系的角度探讨了政府能力。 施雪华 《政府权能理论》——从政府职能、政府权力和政府能力互动的角度对政府能力的概念、特征、分类、生长和发展等问题进行了深入详细的论述。 张成福 《中国政府形象战略》——从政府形象的角度对政府能力进行了探讨。 张国庆 《行政管理学》——首次以“现代政府能力”为题将政府能力纳入教科学的结构体系。 汪永成《政府能力结构分析》 金太军 《政府能力引论》 陈振明 《政府能力建设与“好政府”的达成》 政府能力研究特点分析 以政府能力为主题词，从1998年到2005年，共搜索了112篇，我从自己所认为的角度对这些研究文章进行了粗略的分析，大致分为一下几个研究角度： 1，? 从宏观的角度以政府能力建设提升为研究视角，这是研究政府能力的热点，共有36篇 2，? 从其他相关领域、背景上来探讨政府能力，如从市场经济条件下、加入WTO大背景下、和谐社会、社会转型期等前提条件下，研究政府能力。共有32篇 政府能力研究特点分析 3，以案例的研究视角对政府能力进行分析。如国际化大都市进程中的政府能力建设———以上海为例的分析 陈尤文；日本大城市防灾应急管理及其政府能力建设——以东京的城市危机管理 顾林生；长江三角洲16个城市政府能力的比较研究 张钢等 4，政府力相关理论概述分析。从政府能力结构分析、政府能力的自利性、利益集团的政治化趋势与政府能力建设等。35篇 5，单独从地方政府能力为研究视角研究政府能力的缺陷及提升。共16篇。 三，政府能力研究趋势探讨： 1，? 对于政府能力如何建设及通过实证性的实例证明建设成效成为今后的研究重点，而不再停留在政府能力“强”与“弱”的研究上。 2，? 将从政府能力的内在结构出发解剖政府能力的外显结构作为维持提升政府能力的角度，走出将政府能力的表现形式当作内容和结构，将维持或提升政府能力的途径为其内在来源的误区。 3，? 对政府能力的测评将逐渐成为对政府能力研究的主流，对政府能力进行评估是政府发展到一定阶段所采取的有效政府工具。 4,重视运用案例分析方法来对政府能力进行思考。 五、政府能力的范畴与涵义。 国外学者： 阿尔蒙德：政府能力是政府能否成功的适应环境的挑战，拥有制定和执行政策，并维持公共秩序的能力。 斯通：政府能力是政府从事规划与执行政策、计划、方案或措施，以实现公共目的的能力。 科尔曼：政府能力主要是指政府获得应有得资源，用以满足公民得基本需求的生存能力。 凯特林基金会：政府能力是一种理性能力，表现为组织成员在学习使用某些技术模型后，更理性的作出决策与分配资源的能力。 世界银行：政府能力是政