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提高外资利用水平 扩大招商引资规模 企业科：杨美满 刘建国 侯军辉 加入世界贸易组织是我国政府为适应经济全球化趋势、在更广更深的领域范围内积极参与国际分工和国际竞争的一次重大战略决策，也是深化改革，扩大开放的必然选择和必然结果。加入世界贸易组织之后，我国对外开放逐步由政策主导型向制度型过渡，各项经济体制的改革也进一步深化，外资企业、外资规模等得到了更快地发展。因此，如何抓住我国加入世界贸易组织的历史性机遇，进一步提高我市利用外资的水平和质量，发展外向型经济，提高我市参与国际分工和国际竞争的能力，在更好地融入国际社会和参与国际竞争中发展壮大我市经济，提高综合竞争力和吸引力，是我们必须做出回答的重大课题。 一、我市利用外资的作用与影响 引进外资，举办三资企业，对我市国民经济的持续快速健康发展起到了十分重要的促进作用。主要表现在： 1、有效地弥补了我市建设资金的不足，带动了投资，盘活了资产。据统计资料显示：改革开放以来，鹤壁直接利用外资累计超过2亿美元，带动盘活资产10多亿元人民币。 2、利用外资建设了一大批基础设施和基础产业项目，投资硬环境得到了明显改善。 3、引进了一些先进适用的技术、设备和管理经验，加快了我市产业结构调整和产品升级换代步伐，培育了一批知名企业和名牌产品。如天海环球、中泰矿业等。 4、通过利用外资，扩大了出口，增加了税收，增加了就业。 5、促进了思想的解放和观念的更新。我市作为内陆地区，长期以来商品意识、市场意识、开放意识先天不足，内陆封闭意识根深蒂固。通过利用外资，已经有越来越多的人深深地体会到：当今的世界是开放的世界，对外开放具有重要意义，任何一个国家和地区要发展，孤立起来，闭关自守是不可能的，不加强国际交往，不引进发达国家的先进经验，先进科学技术和资金，是不可能的。进而形成了扩大对外开放，利用好外资是我市持续快速健康发展的最佳途径和最佳选择的共识，激发出了上上下下，方方面面对外开放和招商引资的积极性。 6、通过利用外资，加速了全市经济的市场化进程。外商投资企业的大量出现，在促进国内市场和国际市场融合的同时，促进了我市传统所有制结构的改变，加速了资本、劳动力、技术、信息等要素市场的形成和发展，促进了政府职能的转变，对建立和完善社会主义市场经济体制发挥了积极的作用。 二、利用外资工作中存在的问题与差距 我市利用外资工作比较沿海省市而言，存在着起步晚、发展慢、总量少、规模小的先天不足，水平和质量也有待于进一步提高。 1、利用外资工作起步较晚，发展缓慢，改革开放多年，但我市直到1987年才批准成立了第一家中外合资企业。 2、利用外资总量少。截止到目前，实际使用外资23000万美元。 3、利用外资规模小，据统计，2008年全国人均利用外资为110美元，我市仅为32美元，人均利用外资为全国平均水平的30%左右。 4、利用外资水平质量不高。主要表现是：（1）批准成立的外商投资企业多，全市已达100多家，而实际办成的少，生产经营情况正常的更少，据统计，实际参加2008年度年检的仅27家，不足三分之一。（2）跨国公司投资的项目少，大项目少，有科技含量和高附加值项目少，据统计，2008年全球跨国公司已达15万家，海外分公司100多万家，跨国公司的境外直接投资占国际直接投资的85%以上。目前，世界排名前500位的跨国公司基本在我国都有投资，有300多家还设立了研发中心，但没有一家进入我市。（3）合资合作项目多，外商独资项目少，全市外商独资项目到2008年底仅有2个。（4）利用外资结构不合理。一是产业结构不合理，在已批准的外商投资项目中，技术密集型项目，出口创汇项目偏少，属于高新技术的项目不足10%，而一般制造业项目占到了70%以上。二是地区来源不合理，我市利用外资项目主要来自于港、澳、台区和东南亚地区，其中港、台项目占外商投资项目的60%多，而来自美国、英国、德国、意大利、澳大利亚、加拿大等发达国家的项目少。（5）与沿海省市相比差距大。以2008年为例，我市实际利用外商直接投资仅为广东的5%，上海的17.8%，山东的19%。 三、制约我市提高利用外资水平的主要因素 我市利用外资之所以数量少，规模小，效益差，水平质量不高，除了众所周知的综合经济条件、地理位置等原因外，主要因素还有以下几个方面。 1、政府方面的因素 与沿海地区相比，我市的市场经济体制改革相对滞后，各级政府不可避免地沿用一些计划经济时期的传统意识和做法，利用外资工作不适应国际资本流动的需要，主要是： ⑴政策性因素。政策性因素表现在两个方面，一是一味等待国家政策，坐失发展良机，主观缺乏大胆实践，大胆创新，尤其是争取政策支持的力度不够，发挥政策威力的实践不多，缺少沿海地区那种创造经验，把经验变成政策在全国扩大开来的勇气、魄力和实践。二是片面注重制定局部优惠政策，甚