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中小企業法規調適機制推動情形簡報 經濟部中小企業處 民國97年3月25日 法規說明：國內手工製造之香皂產品盛行，但化粧品衛生管理條例第15條第1項與第16條之規範：手工香皂業者製造加工，須領有工廠登記證且向當地衛生主管機關申請備查後始得為之。 影響：對婦女創業、家庭式小規模生產及微型企業之手工皂業，形成創業與經營之法規障礙。 待解決之法規問題： 化粧品工廠設廠標準不符手工皂業生產特性 協助小規模手工香皂業者免辦工廠登記證 行政院衛生署已於97年1月2日以衛署藥字第0960065832號發布解釋令，其要旨略以：「鑑於工廠管理輔導法業經施行，從事手工香皂之製造、加工者，如未達依該法所公告之規模標準，自不必辦理工廠登記，但仍應符合化粧品製造工廠設廠標準相關規定。」已初步解決手工皂業者工廠登記證之問題。 另有關手工皂生產之設廠標準部分，工業局於97年1月21日以經工字第09704600450號預告化粧品製造工廠設廠標準修正草案，本部於97年2月22日行文衛生署，修正草案預定於97年2月底3月初由本部與行政院衛生署會銜發布，將可解決手工皂業者所反映之設廠標準不符實際之法規障礙問題。 法規說明： 1.中小企業既有固定式起重機違反勞工安全衛生法（下稱 勞安法）第8條第1項之規定，即危險性之機械「非經檢查機構或中央主管機關指定之代行檢查機構檢查合格，不得使用」並依據同法第33條開立罰單。 2.勞委會84年訂定「危險性機械及設備安全檢查規則」，規定雇主申請竣工檢查應提供「製造設施型式檢查合格證明」，但84年前製造之老舊危險性機械或設備，因年代久遠、製造人已倒閉、機械或設備老舊等因素，部分雇主無法提供合格證明，而避不申請檢查。 3.勞委會於 95年訂定「既有危險性機械及設備安全檢查規則」等規定，規範84年前製造之老舊危險性機械或設備之安全檢查等事項。 影響：企業擬依相關規定申請認證，卻又面臨輔導單位不足等問題，造成中小企業之法規障礙。 待解決之法規問題： 既有危險機械規則：溯及既往且限制人民權利義務，不符法律保留、信賴保護、授權明確性等原則。 1.外勞核配與危險性機械檢查脫勾。 2.96年度起勞委會對辛苦特定製程產業採訪視輔導方式， 不再進行檢查。 3.已接受輔導之廠商，除申訴或職災案件外，該會將不再 進行檢查或訪視。 4.勞委會95年度檢查危險性機械，結果931座固定式起重機 （天車）無合格證（516座為84.12.13以前設置、415座 為84.12.13以後設置）。 5.針對「516座既有天車」（原天車製造商已難查證），勞 委會與工業局將輔導廠商取得合格證。 6.針對「415座非既有天車」(原天車製造商仍存在)，勞委 會將請廠商洽天車之製造商協助取得使用合格證。 7.如上開處理，仍有廠商無法解決天車問題者，工業局將 納入97年度「特定製程產業工作環境改善計畫」專案協 助廠商取得使用合格證。 實行 機關 適用 範圍 經濟部 中央部會 中央/地方 各級機關 法律增修訂 (試辦) 法律增修訂 法律/法規 命令增修訂 機制分期推展 中央部會 法律/法規 命令增修訂 期別 項別 第一期 (100年~104年) 第二期 (105年~109年) 第三期 (110年~ 規劃建構期 (95年~99年) 附錄三 法規調適具體措施(6/11) (一)研訂可行之法規調適機制 (二)建構法規調適資訊平台 導入法規調適知識庫 制定法規 之機關 建立法規調適平台 專家諮詢中心— 官方代表 專家諮詢中心—學者專家(法律/中小企業管理/特殊領域) 專家諮詢中心—中小企業代表（公協會） 輔導專家 工作小組 中小企業 機關進行RFA資訊分享與支援之系統 社會及企業與政府溝通法規影響評估之平台 附錄三 法規調適具體措施(7/11) 資訊揭露 E-learning 分析作業模擬 分析作業 檢視回應意見 資訊揭露回應 檢視諮詢中心 資訊交流管理 專業知識庫管理 分析作業管理 資訊交流管理 身份檢核 一般民眾 業務主管機關人員 檢視資訊中心工作人員 主動檢視 諮詢服務 管理報表 研訓教材 檢討報告 修法 配套措施 意見回應處理 資訊平台 資訊平台運作示意圖 附錄三 法規調適具體措施(8/11) 排除中小企業現有法規障礙 檢視各機關新修(訂)定法規內容是否有明顯不利或偏頗於中小企業等情事，且邀請專家顧問團隊針對各機關之法規內容作檢視， 並提出意見。 1.規劃檢視程序，以驗證各機關是 否依循此作業程序執行RFA相關 程序。 2.將標準作業程序編訂成作業須知 及QA，作為檢視諮詢中心人員 之遵循依據。 RFA正式推動時，依據各機關之個別領域法規，邀請專家顧問提供意見。 目的 透過辦理流