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专题五：产业结构政策 本章的主要内容 一、产业结构政策概述 二、产业结构政策的主要内容 三、产业结构政策效果检验方法 四、产业结构政策在中国的应用  产业结构政策的由来？ 产业结构政策的概念首先出现在二战后的日本，这决非偶然。战后日本经济濒临崩溃，在这种情况下，日本政府通过规化产业结构高度化发展目标，设计产业结构高度化的途径，确定不同时期带动整个国民经济起飞的“主导产业”，并通过政府一系列的相应政策，措施来确保“主导产业”崛起，从而诱导经济按既定目标发展，日本政府不同时期实施各有侧重的产业结构政策，促进该国经济的迅速崛起。在短短二十年中，日本经济走完了西方发达国家花一二百年才走完的路。一些经济学家和世界组织认为日本经济发展的成功秘诀是靠产业政策的实施。从此，产业政策的概念开始流行，有些国家如韩国也开始实施产业结构政策。 第一节 产业结构政策概述 产业结构政策是指一国政府依据本国在一定时期内的具体情况，遵循产业结构演进的一般规律和一定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部门之间资源配置方式、产业间及产业部门间比例关系，通过影响与推动产业结构的调整和优化，以促进产业结构向协调化和高度化方向发展的一系列政策措施的综合，它旨在促进本国产业结构优化，进而推动经济增长的政策体系。 第一节 产业结构政策概述 产业结构政策的含义具有以下五个基本要点： （1）产业结构政策的目的是指导和促进产业结构优化，即通过产业政策促进产业的合理化、高度化与高效化； 　　 （2）产业结构政策制定的主要理论依据是产业结构演变规律； 第一节 产业结构政策概述 第一节 产业结构政策概述 1．产业结构政策具有明确的指导性 产业结构政策作为旨在促进和加快发展的政策体系，一方面给企业指明了宏观经济环境的变化方向，向企业指明哪些产业是具有发展前途的，哪些产业是面临衰落的，企业可以在相同环境中比较有把握的做出自己的决策选择，防止决策的盲目性和造成资源投入得浪费；另一方面，财政部门、银行部门、外贸部门、法律部门等也可以根据这种产业政策的指导，来正确决定如何采取各种经济杠杆和法律措施，对各类不同产业和企业的投融资决策等行为实行差别化的政策措施。 第一节 产业结构政策概述 2．产业结构政策具有时序性和动态性 由于收入水平随着经济增长呈现出从低到高的时序性，需求结构、生产结构和就业结构的变化也都呈现出一定的时序性，相应的产业政策因而也具有时序性。这种时序性从产业政策的本身来说，其内容和形式会随着经济的发展和世界经济环境的变化而变化，不同国家或同一国家不同发展阶段的产业政策可能存在根本性的区别。 第一节 产业结构政策概述 3．产业结构政策还具有体系的协调性 由于产业和产业之间存在着各种投入产出关系，每一项生产活动又总是和流通、消费、分配、技术进步等其他经济活动形成一定的相关关系，因此，各项产业政策之间都是相互关联的。一个有效的产业政策体系本身应该是互相协调的。除此之外，国家的经济政策不仅有产业政策，还包括财政政策、金融政策等，产业政策和其他经济政策之间也是一个协调一致、互相促进、相辅相成，而不是互相抵消力量的问题。 第一节 产业结构政策概述 　1．调整资源和生产要素在不同产业间的配置 　　2．产业结构政策具有宏观性，与国家经济发展战略密切相关 　　3．产业发展和产业结构调整方向的指导性作用 　　4．经济运行协调的有效工具 　　5．实现产业可持续发展的重要政策工具 第二节　产业结构政策的主要内容 第二节　产业结构政策的主要内容 （一）主导产业的涵义和特征 　　 主导产业是指对一个产业结构系统的未来发展具有决定性引导作用的产业。作为引领产业结构系统发展方向的主导产业，为达成其目标，应具有明显的特征。主导产业的特征包括： 　　1．具有较强的关联效应 　 2．能创造出新的市场需求 　 3．具有较高的生产效率和高附加价值 第二节　产业结构政策的主要内容 （二）主导产业政策 1.产业环境协调政策 政府在规划主导产业、培育和扶植主导产业发展时，尽可能地协调主导产业与产业环境之间的矛盾，解除主导产业发展的约束条件，创造一种比较完整的，有利于主导产业成长的市场条件和有利于主导产业发展的环境。 2.产业扶植和保护政策 对某些国内市场潜力巨大、技术先进、产业关联度高的产业，在它成长到具有国际竞争力之前，需要政府在国际贸易协定许可的范围内，通过适当的财政金融扶植政策和贸易保护政策对其进行适当的扶植和保护。 第二节　产业结构政策的主要内容 3.优先发展基础产业政策 基础产