欠发达地区农村文化市场监管存在的问题及对策.doc

欠发达地区农村文化市场监管存在的问题及对策 磐安县是浙江省25个相对欠发达县市之一，全县辖20个乡镇，363个行政村，8个居委会，20.84万人口，总面积1198.88平方公里。目前磐安县共有文化经营场所129家，分布在农村53家，其中网吧12家，音像15家，打字复印17家，书刊4家，印刷厂2家，营业性演出团体3家。 （磐安城区与农村文化经营户分布图）　（磐安农村文化市场体系分布图） 一、农村文化市场的现状与问题 1、市场体系虽具雏形，但很不完善。歌舞娱乐市场、音像市场、演出市场、网吧市场、电影市场、艺术培训市场在磐安城区发育相对成熟，已经构架了文化市场体系的基本框架。但在农村，只有网吧、音像、书刊等文化经营场所发育成型，其他文化市场门类不齐。到2007年底，磐安县在册的文化经营业户129家，其中分布在县城76家，占59%，分布在乡镇农村53家，占41%。农村文化经营场所中，网吧12家，占23%；音像15家，占28%；打字复印17家，占31%；其他9家，占18%。 2、市场虽有所发展，但发展不平衡，分布不均匀。磐安农村文化经营场所主要集中在经济相对较好的几个镇，呈现出大的乡镇好，小的乡镇差的不平衡发展态势。在磐安19个农村乡镇中，尖山、新渥、冷水、玉山、尚湖等5个相对发达的镇，共有文化经营场所35家，占农村文化经营场所的66%。其他14个乡镇共有文化经营场所18家，占34%，其中有6个乡镇没有1家文化经营场所。 （磐安农村文化经营业户数量分布图） 3、经营业务虽正常，但主营地位不保。音像、书刊、打字复印等农村文化市场传统经营场所，不再以文化经营为唯一的主营业务，已把经营项目和利润增长点转移到了相关的附加业务。如音像经营的主要业务来自于销售影碟机、MP3、音响设备、电器等相关硬件设施上，有甚者把音像制品作为赠送品来经营。书刊、打字复印因业务量骤减，多数在夏季以经营冷饮为主，主营业务处于半停业状况。我县2家农村印刷厂，其中1家印刷业务基本停滞，已改塑料加工业务，另一家机器设备陈旧，业务量少，也处于半停业状况。农村网吧市场主营业务相对稳定，但存在季节性特点，除节假日和学生假期为旺期外，许多小乡镇网吧在其他季节基本为淡期，网吧也因生意不佳干起了副业，如磐安县好溪网吧在无人上网时，兼营来料加工业务，磐安县天缘网吧则兼营家电业务。 4、正规门店形象虽有所提升，但违法经营行为仍有发生。如：农村网吧经营中接纳未成年人的行为仍有发生，音像制品店经营非法音像制品行为禁而不止，书报刊市场经营不良“口袋本”、有害卡通读物、盗版教辅读物时有出现，等等。 5、无证游商虽进行了有力打击，但还在冲击市场。目前，出现在磐安农村文化市场的无证游商、游摊，主要有以下几种情形：一是乡镇交流集会市场涌入的外地无证游商、游摊。二是出现在街头巷尾、农村文化市场上的无证MP3、音像制品游商、游摊。三是学生假期和上学前出现的无证教辅推销者。四是家庭式小型无证网吧。五是其他无证经营行为，如农村无证电子游戏机、无证书摊、无证演出团体、违规举办的艺术培训班等。 二、原因分析 1、经济基础差。磐安是一个欠发达山区小县，经济不发达，制约了农村文化市场的发展。一是县域经济总量小。根据统计数据显示，磐安县2007年全县GDP为33.59亿元，占金华市全市GDP1462.45的2.30%，乡镇、农村所占的GDP份额则更小。 （2007年金华市全市GDP核算情况，单位：亿元） 二是农村工业经济不发达。据磐安县统计局2008年6月份经济月报显示，全县19个农村乡镇规模以上的企业销售产值、工业总产值为6.937亿元和7.069亿元，分别只占全县的42.48%和41.75%。 三是镇乡差距大。磐安农村工业经济主要集中在几个较大的镇，其中新渥、冷水、尖山、尚湖、玉山等5个镇的工业总产值为4.72亿元，占全县19个农村乡镇的66.77%，其他14个农村乡镇只占33.23%。 （2008年1至6月份磐安乡镇规模以上工业总产值，单位：亿元） 2、传统文化阵地优势不再。一是农村文化市场受政策性限制。如在2001年整顿压缩电子游戏经营场所工作中，我县乡镇的电子游戏机已退出农村文化市场。二是传统文化经营业逐渐向网络方向发展。如音像业、农村电影、书报刊等传统文化经营活动，受网络和网吧的很大冲击，呈萎缩发展态势。三是农村文化经营活动逐渐从市场走向平常百姓家庭。如歌厅被家庭式卡拉OK取代，舞厅被市民、农民自娱自乐活动取代。 3、监管效果不佳。一是文化部门监管力量相对不足。如磐安县19个农村乡镇分布有53家文化经营户，存在规模小、分布散、点多、线长、面广的特点，监管不便。另外，还2处国家级、2处省级、17处县级文物保护单位和30处文保点，文化执法队伍虽然已充实到5人，但监管力量还相当薄弱，对农村尤其是偏远乡镇文化市场的巡