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第二编 中华人民共和国劳动法 第四章 中华人民共和国劳动法概述 第一节 劳动法的制定 第二节 劳动法的实施 一、劳动法的基本特征 劳动法作为宪法统帅下的一个部门法律，与其他部门法律相比具有自己不同的特征。 1．公法与私法的统一 一般意义上讲，公法是涉及国家利益和社会公共利益的法律，而私法则是指涉及私人（公民和法人）利益的法律。诸如行政法属公法类，而民法则属私法类。而劳动法则既涉及到公法范畴，又涉及到私法范畴，兼有公法和私法的性质，呈现出私法公法化。 我国虽不以公法、私法来进行法律的归类划分，但在计划经济条件下的劳动法基本上是属于完全意义上的公法，即表现为劳动行政法。可在市场经济条件下，企业用工权、政府职能的转变等，又使劳动法不再是纯粹的公法关系，而兼有私法的性质。因此，可以说，我国劳动法是一个公法私法化的法律部门。 * * 4．1993年第四次进行劳动法的制定 1993年初，根据国务院的指示，由劳动部会同国务院法制局和全国总工会，共同组成《劳动法》起草小组。在党的十四届三中全会精神指导下，在对建国后45年劳动工作的历史和现状，对15年来劳动体制改革的经验和教训，对市场经济国家的通行原则，国际贯例以及可资借鉴的成功经验进行了全面深入研究的基础上，在广泛征询地方、部门、工会和各类企业及其职工的意见的基础上；在广大法学界、劳动学界的专家学者和实际工作者的研讨、论证的基础上，三个部门通力合作，终于使劳动法草案逐步完善，于1994年1月7日经国务院常委会会议审议，顺利通过并报全国人大常委会。 1994年6月底召开的第八届 全 国 人大常委会第8次会议上正式审议，以121票 赞 成，1 票 反对，3票弃权，1人未按表决器的绝对优势获得通过。 四. 劳动立法应当克服的缺陷 1.赋予地方过大的权力,造成劳动法适应中的省级冲突 2.对集体合同制度没有给于足够的重视 3.对企业经济裁员标准过于苛刻 4.劳动合同终止情况下的经济补偿规定不合理, 特别是对于劳动合同终止情形下用人单位支付经济补偿金的义务没有规定,造成劳动合同短期化现象普遍 5.劳动争议处理环节过多 劳动法设计的仲裁,诉讼程序对于劳动关系双方当事人是累讼 6.涉外劳动关系存在法律空白 7.没对企业兼并收购过程中的劳动关系变化给于规定 8.对于劳动仲裁和监查制度安排涉及 9.没有考虑劳动者的差别性 从世界劳动立法历史看,劳动法一般侧重保护产业工人,管理人员和技术人员并不是劳动法的保护重点 10.没有考虑行业的特点和中小企业的特殊性 此外,劳动法的适应上也应顺应时代的需求继续扩大. 3．劳动关系协调法和劳动标准法的统一 劳动关系是一种利益关系，法律要保护各方的合法权益，不可能偏重于哪一方。因此，劳动法的协调方法和标准化方法作为基本的调整方法，使劳动者和用人单位之间的利 益冲突 趋 于 平 衡、一 致。 劳动法的协调性，主要确定劳动关系的合同性，企业管理的民主性，劳动争议处理的公正性，及时性等，使劳动者与用人单位之间的利益冲突不致影响劳动关系的正常运行。劳动法的标准化性，主要是劳动法中规定一系列劳动标准，诸如工资标准、安全卫生标准等，在这些标准的基础上，对劳动关系进行协调，同时也为用人单位履行义务提供依据和标准。 4．劳动法粗细有别，具有宏观指导性和现实可操作性 ①倡导性写法。 ②操作性。 所谓明显的市场取向，就是指劳动法把劳动力市场改革成果变成立法条文，打破了不同所有制企业和职工不同身份的界限，体现了公平竞争的市场经济共同原则。开始与国际接轨，所谓时代特征，就是国情、现状和我国社会主义初级阶段的生产力发展的特征。 ? 三、劳动法的立法目的 《劳动法》第一条规定：“为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步，根据宪法，制定本法。” 1．保护劳动者的合法权益 劳动者是指达到法定劳动年龄，具有劳动能力的公民。保护劳动者的合法权益是劳动法的最根本的立法目的。 ①保护劳动者的合法权益是劳动法的本质决定的 马克思说过，如