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地方政府学概论 方雷 主编 21世纪公共管理系列教材 第1章 导论 关键术语： 地方 地方政府 地域性政府 地方政府学 重点问题： 地方政府的内涵与外延 地方政府的基本特征与角色定位 国外地方政府的历史发展 国内地方政府的历史发展 地方政府研究的理论进路 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 1.1 地方政府的基本范畴 1.1.1地方政府的内涵与外延 1.1.2地方政府的基本特征 1.1.3地方政府的角色定位 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 1.1.1地方政府的内涵与外延 1.不同视角下的地方政府 （1）从内涵的视角看，主要有四种见解： 英美学者：地方政府的本意即地方自治。 法德学者：用“领土行政单位”而不用“地方政府”。 日本学者：用地方公共团体表述地方政府。 中国学者：从“地方政权机关”到地方政府。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 1.1.1地方政府的内涵与外延 （2）从外延的视角看，各国对地方政府的理解表现为以下两种： 单一制国家 中央以下地域性政府都属于地方政府。 联邦制国家 联邦组成单位以下的区域性政府才被视为地方政府。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 1.1.1地方政府的内涵与外延 2.地方政府的界定 地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府 单位。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 1.1.2地方政府的基本特征 （1）地域特定性 地方政府只能在辖区内进行管理和服务。 （2）地位双重性 即扮演执行者角色，又扮演领导者角色。 （3）权力的有限性 权力的非主权性，职权的局部性。 （4）职能的社会性 相对中央政府，较多承担社会管理职能。 （5）结构的差异性 外部结构差异，内部结构差异。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 1.1.2地方政府的角色定位 （1）地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。 （2）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。 （3）地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。 （4）地方政府是民主政治的建 设者。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 1.2 地方政府的历史沿革 1.2.1 国外地方政府的历史发展 1.2.2 中国地方政府的历史发展 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 1.2.1国外地方政府的历史发展 1.古代国家的地域性政府 古希腊的地域性政治实体 古罗马城邦的自治市和行省 古埃及前王朝的州 古巴比伦王国的地域性政府 古印度的行省和村舍 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 2.中世纪的地方政府 西欧地区的地方政府 东欧地区的地方政府 地中海东岸中西方文明交汇地区的地方政府 1.2.1国外地方政府的历史发展 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 3.近代地方政府 英国的地方政府 实行不同程度的地方自治是其突出特点。 法国的地方政府 中央政府及其派出机构对地方行政的监督明显。 美国的地方政府 具有分权制衡的特点。 德国地方政府 以突出地方整体性从属原则为特征。 1.2.1国外地方政府的历史发展 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 4.现代地方政府 法国的地方政府改革 英国的地方政府体制改革 美国州和地方政府的“重塑政府”运动 社会主义国家的地方政府 1.2.1国外地方政府的历史发展 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 1.早期国家的地域性政府 夏朝的方国 商朝的封国 周朝的封国和采邑 春秋战国县的产生 县与采邑的不同之处 1.2.2中国地方政府的历史发展 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 2.封建帝制时期的地方政府 （1）郡县制阶段（公元前221年秦统一到公元583年隋文帝改制） （2）州县制阶段（公元583年隋文帝改制到公元1279年元灭宋） （3）府县制阶段（公元1279年元灭宋到1911年清亡） 1.2.