行政法第八章行政的个别处理：行政行为.pptVIP

第八章 行政的个别处理：行政行为 第一节　行政行为概述 一、行政行为的概念和特征 （一）概念 1. 行政机关的一切行为 2. 行政机关的公法行为——排除私法行为、事实行为 3. 行政机关就具体的事实而作出公的意思表示——排除私法行为、事实行为和立法行为 4. 行政机关基于法的规定就具体的事实对人民行使公权力并受法律规制的行为——排除私法行为、事实行为、立法行为和统治行为 （二）行政行为的特征 1. 从属于法律性 2. 单方性 3. 强制性 4. 无偿性 二、行政行为的分类 （一）抽象行政行为与具体行政行为 中国传统分类，对应于“行政立法（广义）－行政行为” 标准：（1）对象是否特定 （2）适用的一次性与多次性 （3）效力的向前性与向后性 （4）功能是设定还是实现权利义务 实例探讨： （二）羁束性与裁量性行政行为 标准：行政行为受法律约束的程度大小 行政裁量的法律规范大致是这样表述的： 如果存在事实A或B的情形，行政机关可采取措施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ。 　 分析裁量的存在与类型： 《治安管理处罚法》第14条：盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。 第21条：违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚： ????（一）已满十四周岁不满十六周岁的； ????（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的； ????（三）七十周岁以上的； ????（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。 第22条：违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。 ?前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 “限时令”如何理解？ 《娱乐场所管理条例》第28条　每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。 第48条　娱乐场所违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级人民政府文化主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：(二)在本条例规定的禁止营业时间内营业的。 －不确定法律概念 －行政裁量 －区分的意义： 羁束性行政行为：合法性问题 裁量性行政行为：合理性问题 裁量不审查是原则，逾越滥用是例外 。 －区别的相对性 （三）法律性与准法律性行政行为 标准：是以意思表示为要素还是以判断、认识、观念等意思表示以外的精神作用的发现为要素 法律性 命令性行为：命令，禁 止，许可，免除 行政行为 行政行为 形成性行为：认可，代理 确认 准法律性 公证 通知 行政行为 受理 区分意义：行政主体是否享有裁量权，是否可以添加附款 （四）作为与不作为的行政行为 1. 不作为是否为行为？ 怀疑说（存在）：无身体上的动作，行为都会引起外界变动，而不作为是“无”，无中生有？ 肯定说（价值）：被拟制的行为，在其背后存在着被期待的作为 2. 标准：是否改变现有法律状态 是否负有作为义务 （五）授益性行政行为与损益性行政行为 标准： 区分意义： （六）要式行政行为与非要式行政行为 标准： （七）单方与双方行政行为 标准： 第二节　行政行为的成立与合法要件 一、成立要件 1. 行政权能的存在； 2. 行政权的实际运用 3. 法律效果的存在； 4. 意思表示行为的存在 二、生效要件 －到达行政相对人 三、合法要件 1.主体合法 2.权限合法（事项、手段、地域） 3.内容合法（合法、适当、真实、明确） 4.程序合法 5.形式合法 一个实定法上的条文的理解 讨论：《行政处罚法》第41条规定：“机关在实施行政处罚过程中….应当听取当事人陈述和申辩；不听取当事人陈述和申辩的，行政处罚决定不能成立”。 问题： 1）“不能成立”应如何理解？是不合法？无效？还是根本不存在？成立的要件为何？ 2）当事人对不成立的行为如何行动？ 案例1：隐蔽式执法 一名出租车司机因为交警隐蔽在立交桥下，守株待兔进行执法而将交通队告上法庭。 问题：行政法的视角？ 案例2： “高科技执法” 城市“小广告”是困扰很多城市的一个问题。某市为了制止城市小广告的蔓延，通过技术手段，向小广告上公布的电话号码2