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第一章 行政效能监察的基本理论 一、行政效能监察与行政效能监察制度的概念 析 “效能监察”的概念是在20 世纪80 年代才提出来的，以前从未提出 过效能监察的概念。1987 年我国行政监察体制恢复确立以后，监察部领导 同志借鉴东欧社会主义国家监督检查政府工作效率的一些经验，采用毛主 席提出的“效能”二字，提出了“效能监察”这一概念。东欧一些国家把 监察工作的重点放在对政府工作效率的监督检查上，以各项法规、各种计 划、定额和技术标准来考核评价被检查部门的工作，同时又强调要把 “效 率”与“最终的综合效益”统一起来，更全面地反映监察对象的工作情况。 1942 年毛泽东在 《抗日时期的经济问题和财政问题》中指出“在这次精兵 简政中，必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的，这 五项对于我们的经济工作和财政工作关系极大。”① 1989 年 12 ，时任监察部长的尉健行同志在第二次全国监察工作会 议报告中说：“围绕治理整顿、深化改革加强执法监察。执法监察是行政 监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察，也包括廉政监察。” 这是尉健行同志第一次谈效能监察，也是效能监察概念的第一次正式提 出。②效能监察从企业开始。化工、石油天然气等行业率先在本系统企业 开展效能监察，取得突出的经济效益。接 ，其他系统也相继开展了企业 ③ 效能监察。 根据企业效能监察的实践，出现了一批关于企业效能监察的 ④ ⑤ 研究成果。如 《效能监察概论》 、《铁路企业效能监察指南》 、《吉 企 ①毛泽东.抗日时期的经济问题和财政问题[A].毛泽东选集第3 卷[C].北京:人民出版社,1991 年2 版. 895. ② 孟贵芳. 执法监察探索与研究 [ M ]. 太原:山西经济出版社. 2005. 87-88. ③ 袁相容：行政效能监察的由来[J]，瞭望，2000,(37). ④ 中国监察部驻化学工业部监察局. 效能监察概论[ M ].北京:化学工业出版社,1992. ⑤ 梁玉华.铁路企业效能监察指南[ M ]. 南宁:广西人民出版社,1997. 11 ① 业效能监察理论与实践》 。从这几部著作的内容和企业效能监察的实践 来看，监察工作主要是行业主管部门的监察机构领导本系统来进行的，政 府的行政监察机构直接介入的比较少。1990 年效能监察工作开始涉及政府 的行政效能领城。本文主要研究的就是由行政监察组织进行的针对政府的 行政效能监察。 综合现有的研究来看，对行政效能监察的内涵，有多种不同的理解： 1、效能监察的意义通常有两种：从广义上讲，它是与管理效能的含 义相适 的，是为了保证管理目标的实现而对管理的效力 （动力、能力和 威力）、效率和效益所进行的综合的监督检查；从狭义上讲，效能监察仅 指纪检监察机关的效能监察活动，它只是整个党务政务管理效能监察中的 一个组成部分。② 2、效能（勤政）监察是指对公务员在执行公务中行政管理和行政效 能的监督检查。同时也是针对公务员在处理行政活动过程中，违反职责、 行政纪律、规章制度、工作程序，从而造成政治或经济上的重大损失，以 及造成行政管理秩序紊乱，败坏国家行政机关声誉等违纪行为的一种调查 处理活动。③ 3、行政效能监察是行政监察机关依照法律、法规对监察对象履行行 政职能的效率、效果 （效益）、效应情况进行的监督检查。④ 4、行政效能监察是监察机关依法对国家行政机关及其公务员和国家 行政机关任命的其他人员依法行政、履行职责及其工作效率和工作效果方 面的监督检查。⑤ 5、行政效能监察是指行政监察机关及其受行政监察机关委托的组织 依法对国家行政机关的整体配置效益及其行政行为的效率与质量所进行 ① 许洪 , 高金祥, 陈岐山. 吉 企业效能监察理论与实践[M]. 长春:吉 人民出版社,1997. ② 智思亮. 党政监督学 [ M ]. 郑州: 河南人民出版社, 1993. 251 ③ 周继中. 中国公务员监察概论 [ M ]. 北京: 中国人事出版社, 1998. 125. ④ 陈歧山. 试论行政效能监察的必要性与可行性[ A ]. 彭吉龙. 效能监察理论研究与实践 [ C ]. 北京:中国检察出版社,