培训咨询-1997-1998年中国城市规划发展趋势.docVIP

1997—1998年中国城市规划发展趋势 2001年09月13日 　　????[提 要] 近年来，城市规划行业发展很快，在学术上不断探索，不断引进国外新的理论和观念，国家对城市规划的管理日趋深化，各地在实践中也纷纷采用新的方法和手段。为了更好地把握这一发展趋势，以适应我国社会经济体制的改革和发展；为了推动城市规划行业的发展，推动城市规划的技术进步，加快新理论的普及和应用；为了推广各级规划部门在实践中的创新和优秀经验，中国城市规划设计研究院成立了“中国城市规划发展趋势”课题组，计划陆续推出城市规划发展趋势年度报告。本文为其第一个报告，是一个探索性的成果，在此刊出供同行们参考。[关键词] 中国城市 城市规划发展 　????1997年是我国城市发展相对平稳的一年。截止到年底，仅新增设市城市2座，全国设市城市达668座。????1997年5月，中共中央国务院发出通知：进一步加强土地管理切实保护耕地；冻结县改市的审批；冻结非农业建设项目占用耕地一年。城市的扩张速度开始下降。????1997年国家开始对前几年开发区热进行调整，大规模的城市规划编制工作需求下降。这为城市规划行业提供了一个难得的机会，可以使规划工作者审视自身，向深度和可实施性方面进军。????1998年是我国政府的换届年，3月份我国政府换届以后，提出了社会经济发展的新思路。为抵御1997年下半年开始的东南亚金融危机的影响，扩大国内的需求市场，带动国家经济增长，国家将把住房制度改革作为启动需求市场的主要手段。????城市住房制度改革为城市的发展提出了新的思路。同时，各地也纷纷开展各种形式的户籍管理制度的改革。特别是世界经济的全球化、区域化趋势进一步加强，可持续发展理念在城市规划工作中深人人心，城市环境、城市形象、城市特色和城市历史文脉保护已引起广大市民和各级政府的重视。在此基础上回顾1997年城市规划领域的发展，展望1998年城市规划工作的创新，面临的挑战将更具有意义。????1998年将是城市规划行业产生重大变动的一年。城市规划工作将日益受到各界的重视，地位不断提高。????一、中国的城市化与城市发展战略 ????经过多年的争论和实践，进入1998年城市化进一步得到社会的认同。城市化开始进入一个加速发展的时期。????人们对城市化和城市发展战略的认识将进入一个更深、更高的层次。????1．城市化逐步得到社会的认同 ????改革开放以来，我国农村经济已有很大的发展，城乡非农产业增长迅速，但仍存在城乡分割现象，存在城市化滞后于工业化现象。　????在我国影响城市化进一步发展的实质性因素是经济发展速度和机制、城市户籍制度、城市福利制度、城市住房制度和城市教育制度。在这几方面我国目前还留用了城乡分割的政策。????我国城市化的思路经过“离土不离乡”、“离乡不背并”、“离土又离乡”，到今天的城市围墙开始松动，城市化逐步走向正常。其实城市化的本质是一种生活方式的转化，是人类走向现代化的必经之路。????1997年4月，国务院第五十五次会议讨论通过了《小城镇户籍管理制度改革试点方案》，允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口在小城镇办理城镇常住户口。下半年重庆市出台了新生子女可随父落户的政策。????1998年我国政府将开始探讨城市体制改革的问题。首先是各地对户籍制度改革的探索。2月广州市开始实施《广州市购买商品房申办蓝印户口暂行规定》，凡在市区指定范围内购买合法商品住宅居住的外地人员，可申请在7年内有效的蓝印户口，期满后可转为广州市常住城镇居民户口。深圳市、上海市、北海市等城市也先后制定了购房人户的政策。江都市为发展私营企业颁布了纳税大户可以农转非的政策。北京市远郊区县也在1998年开始户籍改革的试点工作。????2．建立标准城市、镇统计区 ????由于我国处于城市化的起步，多种城市化过程并存，城乡之间的划分不明显，特别是缺乏准确的城市地域划分，使得我国城市化水平统计指标缺乏准确性。现国内各项统计指标均无法反映我国城市化的真实情况。准确的统计是一个学科提高科学性的基础，也是国家进行行政管理的依据。????北京大学周一星教授提出的建立标准城市统计区的建议，值得认真研究，应结合《城市规划法》的修订和全国城镇体系规划的编制工作给予确定。????3．建立以实际发展为基础的城市发展战略 ????面对21世纪，我国将会打破以规模为标准的城市发展战略，将会针对不同地区，不同类型的城市制定更加实际的城市发展战略。????城市发展不仅是一个数量、规模的问题，还有一个质量、与所在区域协调发展的问题。城市发展战略应建立在可持续发展的基础之上，对城市发展水平应有一个综合的衡量指标。???