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十五时期海南城镇化道路选择 2002年11月05日 　　一、道路选择????从海南农业和农村经济发展的现状及建设生态省和可持续发展的总体要求出发。我认为海南十五时期城镇化道路选择应该是：优先发展大中城市；加快发展中心城镇；限制发展一般乡镇。具体建议：在全省规划1-2个50-100万人口的大城市；发展3-5个20-50万人口的中小城市；包括县城在内，每县发展2-3个中心城镇；一般乡镇则应限制发展，并且随着交通、通讯及行政管理手段的现代化，在合理规划和布局的基础上适时合并一些乡镇。????二、理由和依据????1、在规模经济和土地资源可持续利用双重要求的约束下，海南应该优先发展大中城市，走大中城市扩容为主的城市化道路。（1）按有关规模经济学家的模型分析，人口规模在100-400万之间的城市其成本收益最合理；低于30万人口的城市其基础设施投入产出比不合理；而25万人口是城市成本最低点，即一座城市能依靠自身力量发展最低的人口规模是25万。而现时海南能达到和超过25万人口的城市只有海口市，能达到和接近15万人口的城市也只有三亚（15.5万人）、儋州（14.48万人）、琼山（12.65万人）。其余5个县级市（通什、文昌、琼海、万宁、东方）平均人口规模只有5.08万人。这表明海南省城市数量多但规模极不合理。急需走扩容发展的路子。（2）海南人均耕地只有0.88亩，已经临近联合国世界粮农组织设定的人均耕地不能少于0.8亩的警戒线。另外，海南非耕地资源虽然较为富足，但是非耕地资源开发利用粗放，浪费严重。因此，海南土地资源利用必须走节约、高效可持续的路子。而且，目前已有技术和能力解决所谓大城市病，在这种情况下，优先发展大中城市是正确选择。????2、海南建制镇的现实发展突出地表现为数量扩张、规模不足、基础设施严重滞后，因此，海南小城镇发展必须控制数量，提高规模和质量。 ????????调查显示出以下几个问题：（1）海南建制镇数量比例过大，而规模严重不足。从调查的个案看，东方的抱板镇、屯昌的南坤镇、琼中的红毛镇、文昌的昌洒镇等，每个镇区人口大约二千人左右，没有象样的集贸市场，基本没有工业项目，甚至商业网站也不健全。严格说来还没有形成小城镇规模和具备小城镇的功能。（2）建制镇基础设施大大落后于全国平均水平。全国调查镇社会性和技术性基础设施，包括住宅、商业、服务业、教育、卫生、文化、自来水、交通、生活用燃气，垃圾处理等等都有较快的发展。而海南小城镇的上述指标与全国平均水平都有较大差距。（3）镇区土地利用粗放，全省建制镇人均占地约0.82亩，近似于海南人均耕地占有量，这就是说，吸收一个农村人口进城，得占用相当于1人平均占有的耕地份额，通过小城镇发展吸纳农村剩余劳动力，减缓土地压力这一最主要的目标没有实现。综上所述，结论只能是：海南小城镇发展必须控制数量，提高规模和质量。????3、海南农村没有剩余劳动力，因此，海南发展小城镇的动力或者说压力并不是转移农村剩余劳动力，而是农业加工业和服务业应加速发展的压力。所谓农村剩余劳动力，实际上是指超出农村土地承受能力的那一部分劳动力。目前海南人口不仅没有饱和而且略显不足。其根据是：（1）海南人均耕地面积虽低于全国，人均土地资源也低于全国，但人均可开发利用的土地资源却较为丰富。荒山、荒坡、荒地、荒滩、荒水的开发利用，不仅能够容纳海南农村全部劳动力，而且吸引和容纳了大量的非农村住户经营单位从事农业，吸纳了大量岛外投资者和打工仔；（2）海南有200万平方公里的海洋，开发海洋业有无穷的潜力，农村劳动力向海水养殖、海上捕捞业的转移也等于离开了土地，从这个意义上说，海南农村劳动力向海洋业转移，等同于农村劳动力非农化发展；（3）热带高效农业与传统农业相比能够更多地创造就业机会，吸纳农村劳动力：在种植业中，热带高效农业生产管理所消耗的劳动量大大高于传统农业，特别是瓜菜的种植，高科技种植和管理；海南的热土资源和热带气候条件，使海南一年四季温暖如春，稻谷可种三熟，其他农产品也几乎都能四季生长，因此，在这里没有象内地一个月过年，三个月种田，八个月休闲的隐性失业；（4）海南农业产业化、集约化经营程度较高，产业链条的延长大大增加了就业机会，并且激活了农村社会化服务业的发展，从而容纳了大量的劳动力。目前海南农村劳动力闲置是观念问题，而不是土地承受能力不足导致的剩余；现实农村劳动力向城市外流的原因也并不在于土地的承受能力不足，而在于城市比较利益的诱惑。因此可以断言，海南农村不存在劳动力剩余问题。倒是热带高效农业发展要求农产品加工业和农业服务业加快发展，这是海南城镇化发展的主要推动力量，而农产品加工业和服务的布局必须适应农业产业区域化布局。这是加快区域性中心城镇发展，而限制一般乡镇发展的现实依据。????4