信息化在反腐倡廉建设中的实践与研究.docVIP

信息化在反腐倡廉建设中的实践与研究 飞速发展的科技正在推动人类社会从工业化向信息化迈进，社会各领域都在享受信息化所带来的安全、高效和便捷。人类生产生活方式的转变导致了工作方式方法的创新，也必将影响到反腐倡廉建设各个领域。因此，加强信息化在反腐倡廉工作中的实践与研究具有丰富的理论意义和实践意义。 　　一、世界各国利用信息化技术反腐败的情况概述 上世纪90年代以来，随着计算机及其网络的迅猛发展和“信息高速公路”概念的提出，世界各国的信息化水平都得到了长足提高。西方发达国家在借助信息化技术发腐败工作方面做了一些有益探索，其中经验值得借鉴。 （一）积极推行电子政务，规范权力运行。电子政务是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的管理和服务。由于信息公开、透明，所以基于电子政务进行的政府管理被形象地称为阳光政府。阳光是最好的防腐剂，推行电子政务，公开政务信息，减少并公开审批流程，有利于规范权力运行，从而预防腐败。以韩国为例，首尔市近年建成功能强大的OPEN系统，对公权力形成了强有力的制约和监督。目前，OPEN系统已被应用到交通运输、建筑工程、文化与旅游、城市规划、环保、卫生与福利、行政管理、工业与经济等50多个领域，大大提高了政府工作的透明度和公信力。 　　二是充分借助互联网络，强化舆论监督。国际防腐成功经验表明，基于网络的舆论监督力量十分强大。就网民群体而言，在虚拟世界里有较大的言论自由，话语权相对独立，信息传递速度较快。数以亿计的网民可通过发帖、网络举报等技术手段提供反腐线索、揭露腐败真相、批判贪腐行为，形成强大的网络舆论力量，从而实现对政府及其官员行为的监督，具有广泛性、群众性、及时性、透明性等特点。可以说，基于网络的舆论监督在促进和改善公共管理、防止公务员腐败方面具有较强的威慑力。依靠网络新闻媒体广为传播的信息影响公众，从而形成一种强大的监督力量，使新闻舆论监督机制更有成效。西方国家大多数政府官员特别是高级官员的腐败丑闻主要是由新闻媒体尤其是网络揭露出来的，足以证明信息化在惩治和预防腐败领域大有作为。 　　三是构建信息化平台，强化制度的执行力。信息化平台能够促使已有制度发挥出强大合力，更加有效地制约权力，防止腐败发生。如美国的金融实名制原本是着眼于规范金融信息化管理、提高金融领域的工作效率而建立的。随着信息化水平的提高，全美计算机联网的实现，金融实名制成为预防和发现腐败的锐利武器。再如意大利为每个公民建立了税号，设立专门国有公司负责管理公民纳税情况，并实现全国联网，实施24小时监控。公民涉及交税的一切经济类交易都会在网络上显示，这对于预防腐败起到了良好作用。同样，在西方国家，家庭财产申报制度也在电子化手段的帮助下，实现了即时公开，显示出强大的防腐威力。 二、我国借助信息化推进反腐倡廉建设情况概述 我国的信息化与西方发达国家相比起步较晚，但发展迅速。目前，我国的信息化基础平台已经建立，技术人员储备基本完成，各行各业借助信息化推进工作开展的热情都很高涨。可以说，在这种新形势下，信息化必将成为反腐倡廉建设创新发展的有效助力。 （一）信息化的迅猛发展，为反腐倡廉建设提供了技术平台。改革开放以来，我国信息产业实现了跨越式发展，网络基础设施日益完善，技术水平不断提高，信息资源和业务应用不断丰富，产业链基本形成。截至2009年９月底，我国电话用户总数达到10.44亿户，其中固定电话3.24亿户，移动电话7.2亿户。互联网用户3.6亿，普及率27.1％，移动互联网用户达到1.92亿。互联网基础资源规模不断扩大，IP地址达到1.23亿个，为全球第二；CN域名注册量达500万，为全球第一。在市场规模方面，2008年我国互联网产业规模接近1500亿元，带动相关IT、制造业、软件与数字内容业产值超过2000亿元。信息化技术、产品的高度发展和工作人员信息化应用水平的提高，使反腐倡廉建设中相关工作的实现成为可能。 （二）中央的大力推进，促使反腐倡廉建设信息化水平迅速提高。1999年1月，40多个部委办局的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”。自此，党政机关的办公自动化水平得到有效推进。党的十六大提出了“信息化带动工业化”的战略举措。伴随着信息技术的迅速发展及其在社会各领域的广泛应用，如何利用信息化加强监督管理、进行监管创新，以及如何监督政府廉政建设和促进政府效能提高，成为被社会广泛关注的课题。目前，已经涌现出了若干具有显著效果和应用价值的成功案例和模式，呈现出百花齐放的良好态势。 (三)信息化的内在功能，推动反腐倡廉建设不断发展。当前，我国电子政务已开始由第一阶段的政府上网工程逐步向政务应用、公共管理服务工程等方面发展