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浅析公民环境权的实现 内容摘要： 公民环境权是公民的一项基本权利，是现代法治国家公民的人权。它是随着世界环境危机的出现而提出的，自环境危机日趋恶化, 环境权成为世界各国普遍重视的问题。公民环境权是一种特殊的新型人权，,是实现公民财产权、生存权和生命健康权等基本权利的必需条件。虽然环境立法已初步形成体系，但对公民环境权的规定却没有能够与环境保护法和资源保护法一起取得应有的发展。我国原有的权利救济方式对其并不适用，因而这种权利一直未得到足够的保护 关键字： 公民环境权 实现形式 现状 救济 一、概述公民环境权（一）公民环境权的概念及提出 公民环境权是指公民享有的在不被污染和破坏的环境中生存及利用环境资源的权利。环境权的具体主张是由原德意志联邦共和国的一位医生在年首先提出来的。年美国密歇根州立大学一位教授以公共信托理论为依据，提出了公民享有环境权的理论。年在日本东京举行了有个国家参加的公害问题国际座谈会，会后发表的《东京宣言》作为一种基本人权，在法律体系中确定下来。年联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开的人类环境会议上通过的《联合国人类环境会议宣言》提出：人人有在尊严和幸福的优良环境里享受自由、平等和适当生活条件的基本权利。环境权应该是公民的一项基本权利，是现代法治国家公民的人权。首先，环境权作为一项人权已为一系列国际法文件所肯定。除《人类环境宣言》明确宣布了环境权外，其他如《社会进步和发展宣言》、《内罗毕宣言》等都对环境权作了阐述。?其次，环境权作为一项基本人权，其核心是生存权。环境是公民作为生物个体生存的基本物质条件和空间场所的提供者，是人类生存的必要条件，保护环境的目的在于保证人类的生存繁衍，环境权始终以环境作为权利媒体，要求实现人类价值观的彻底转换，是建立在人与自然和谐共处、相互尊重的基础上的新型权利。80年代初，蔡守秋先生就指出我国法律有与环境权想联系的内容，如《中华人民共和国宪法》（1978年）的第一章第11条规定：国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。我国宪法第26条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害”，这主要是阐明了国家的环保义务与立法目的，并未将公民环境权作为基本权利加以确认，没有实体权利性质，致使我国整个法律体系对公民环境权的保护呈现出一种低调的姿态，不可能实现对公民环境权的充分保护。只能从相关环境资源的立法中推导出公民环境权。 2、环境法方面 从整体上看，我国目前有关环境保护的立法已初成体系，主要有《环境保护法》、《水污染防治法》、《森林法》、《草原法》、《大气污染防治法》等，但这一体系呈现出较强的政府管制型立法特点。虽然在《环境保护法》第6条、第11条第2款，《环境影响评价法》第21条中体现出了公民环境权的内容。“但不难发现这一体系是建立在非持续发展模式的基础之上的，呈现出的特点是预防和救济少，管制多，过多地强调国家的环境保护权利和公民保护环境的义务，而忽视了公民的环境权利，是有鲜明的政府管制型特点。”这个情况的缺陷在于，既不能有效地防患于未然，防止污染发生，同时公民的权利得不到有效的保护和救济。???3、行政法律方面 ?根据我国的法律规定，公民环境权的实现主要依赖于国家环境行政法治的保障。主要表现在公民的环境知情权的规定上缺乏强制性和具体性，对公民环境决策参与权的规定不够完善，以及现行法律对环境请求权规定存在缺陷。 4、民事法律方面 现行民事法律对公民环境权缺乏明确规定，对公民环境权的保护力度不够。在民法上，公民环境权受到侵犯时是依照《民法通则》第83条和124条的规定，即通过物权和债权的请求权来保护的。环境侵权有间接性，而我国民事诉讼法规定，只有与诉讼有直接厉害关系的人才有资格提起诉讼。这就限制了原告的诉讼资格，不利于保护环境侵害中受害人的合法权益,因为这样的原因而不能请求公力救济，对受害者是不公平的。 5、刑事法律方面 从我国目前公民环境权的刑事立法、司法现状看，关于环境权的刑事保障，集中在我国刑法“破坏环境资源保护罪”一节中对危险废物管理、森林破坏、水生生物保护、濒危物种保护等方面犯罪的规定及其落实，还远远不能满足保障公民环境权的需要。 6、程序法律方面 “按照目前我国有关法律的规定，公民对环境侵权行为人不是都有起诉资格的。一方面是因为实体法中没有明确确定公民的环境权，另一方面是诉讼法中的有关规定也限制着公民的起诉权。”如现行《民事诉讼法》和《行政诉讼法》就限制着公民的起诉权，而在《刑事诉讼法》规定的八大自诉范围里我们也找不到关于环境污染破坏可自诉的相关规定，因而环境权受损害的公民就不可能用《刑事诉讼法》来维护自己的环境权。 （二）公民环保意识淡薄，漠视环境权 目前我国大多数人对于环境问题的客观现状缺乏一个清醒的认识，还有相当一部分的社会公民不