《欠发达地区城乡党建统筹问题研究(改)》.docVIP

欠发达地区城乡党建统筹问题研究 中共承德市委组织部课题组 （2010年9月） 构建城乡统筹的党建工作新格局，是党的十七大和十七届三中、四中全会对党建工作提出的新要求、新任务，在统筹城乡发展，破除城乡二元体制，城乡一体化快速推进的新形势下，城乡党建工作的背景发生了深刻变化，经济欠发达地区城乡党建工作统筹如何及时跟紧城乡统筹、均衡发展的步伐，顺应城乡经济社会一体化发展的新趋势，努力探索构建以城带乡、城乡互促、资源共享、优势互补、协调发展、共同提高是当前需要认真探索的新课题。围绕这一问题，承德课题组深入到4个县2个区进行了调查研究，先后召开各层面党组织负责人、党员代表座谈会7次，发放调查问卷950份，广泛了解了欠发达地区广大党员干部和基层党组织负责人对统筹城乡党建工作认识，查摆了推进城乡党建统筹工作中存在的问题，征求了改进工作的建议。同时，在撰写报告时，参阅了大量相关材料、研究报告和媒体报道。现将调研情况报告如下： 一、欠发达地区城乡党建统筹势在必行 统筹城乡发展，加快城乡一体化进程是全面建设小康社会的重要步骤，在调查中我们了解到经济欠发达地区的广大基层党员干部对中央提出的统筹城乡发展，促进城乡一体化给予极大关注，在调查的936人中就有858人认为推进城乡党建工作统筹很有必要，占调查总人数的91.6%；有695人所在的党组织已经开展城乡统筹党建工作，占总数的74.25%，其中102人所在的党组织在这方面工作上取得了一定成效，占被调查总数的10.89%。广大基层党员干部普遍认为统筹城乡发展，是推进欠发达地区工业化、城镇化必然要求。 （一）欠发达地区深入贯彻落实科学发展观全面建设小康社会必然要求加快推进城乡党建统筹 科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。当前，经济欠发达地区贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展的一个关键，就是必须加快城乡党建统筹步伐，构建大党建工作格局，整合资源、形成合力，发挥党组织最佳人力资源作用，以城乡党的基层组织为龙头，推动经济社会全面协调发展，这既是党的十七大提出的要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观要求的具体体现，也是欠发达地区全面建设小康社会的必然要求。改革开放以来，承德市八县三区在推进城乡经济社会全面发展中取得重大进步，农村经济发展水平不断提高，农业增加值由1995年的34.34亿元增加到2009年的111.1亿元。农村社会面貌发生了巨大变化，农民人均纯收入由2000年的1272元增加到2009年的3926元，年均增长331.75元。但与同期城镇居民人均可支配收入相比仍然存在明确差距，2000年城镇居民人均可支配收入为5150元，2009年为13282元，年均增加1016.5元。发展农村经济，改变和缩小城乡差距，必须以党建工作统筹，带动全面工作统筹已经成为各级共识。在调查“为什么要推进城乡党建工作统筹”，有591人认为能够促进和保障城乡经济社会一体化发展，占总数的63.1%；有359人认为能够促进民生改善和社会稳定，占总数的38.35%。可见促进欠发达地区经济社会科学发展，需要城乡党建工作统筹以促进各项工作开展。但目前城乡基层党建二元结构还没有根本改变，城乡基层党建协调发展的体制性障碍仍未清除，落实科学发展观和全面建设小康社会任务还十分艰巨。这就必然要求经济欠发达地区大力加快城乡基层党建改革，推进城乡党建工作统筹，促进城乡基层党建协调发展，领导欠发达地区城乡居民贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会的奋斗目标。 （二）欠发达地区推进工业化、城镇化必然要求推进城乡党建工作统筹 进入新世纪新阶段，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。适应这一历史要求，中央提出要求建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会统筹发展新格局。这种新格局既包括经济、政治、文化、社会建设的以城带乡、城乡互动、城乡一体化的城乡统筹发展，也包含党的建设以城带乡、城乡互动、城乡一体化的城乡统筹发展。为此，构建城乡统筹的基层党建新格局，以新的理念和思路加强和改进农村基层党的建设，为推进工业化、城镇化，加快新农村建设和推进农村改革发展提供坚强的思想、组织和政治保证。承德作为经济发展欠发达地区农业和农村人口约占70%，城市化率2009年仅为40%，大大低于全省45%平均水平，推进承德这个经济欠发达地区工业化、城镇化和农村改革发展的任务繁重，党的十七大和十七届三中全会指出，推进农村改革发展，关键在党。为此，加快推进承德地区工业化、城镇化水平，促进承德农村发展，建设以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会统筹发展新格局必然要求党的坚强领导，要求调整和改进城乡基层党建工作，要求搞好城乡基层党建规划，优化组织结构，