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食品安全监管工作建议 “民以食为天，食以安为先”，流通环节食品安全监管是工商市场监管工作的重中之重，也是一项长期而艰巨的任务。自食品安全法颁布实施以来，工商部门积极履行流通领域食品安全职责 ，采取有效措施，取得了一定成效，为食品安全作了大量工作。但也存在不足之处 ，需要工商部门进一步提高食品安全监管效能，形成一套行之有效的长效监管机制 。作为一名基层工商所执法人员，笔者结合基层工商所对食品流通领域监管实际工作 ，认真学习食品安全法律法规，对当前流通领域食品安全监管工作提出如下看法及建议，仅供参考： ??? 一、当前流通环节食品安全存在的主要问题 ?? （一）流通领域食品安全准入方面存在的问题 在受理食品流通许可工作的过程中，我们会发现：1.部分食品经营户特别是个体工商户资金有限、经营规模不大、经营设备简单，甚至难以符合法律关于食品流通经营许可的相关规定；2.部分食品经营者缺乏对购进食品查验方面的知识，验收食品时未严格检查供货方的相关合法资质证明及食品相关合格文件，未能把好销售食品质量准入关 ；3.食品在运输过程中受到挤压等导致的内包装损坏 ，收货时，凭感官从食品外包装无法觉察 ，存放过程中影响了其他食品质量?。 ?? （二）流通领域食品安全监管方面存在的问题 ??? 在工商对流通领域食品安全监管中，我们会发现存在以下问题：第一、食品经营者数量大、增加速度快，经营地址、经营方式等事项处于变动之中，工商部门需掌握食品经营者信息量大，且处于变动之中；第二、基层工商所人员相对较少、管辖面积大 、地方相对偏远 ，食品安全监管工作难度增大；第三、基层工商所食品安全监管设备不全、监管手段相对滞后，难以适应食品经营者新的交易模式；第四、食品网络销售经营监管暂时还处于空白，食品安全、网络监管法律法规有待建立 、完善；第五、部分食品经营者对食品抽检存在错误认识?，对食品安全抽检工作支持不够 ，怕经销食品不合格、怕承担责任。第六、城乡结合部、农村市场地方较远、监管力度相对较弱，农民食品安全消费意识较差，伪劣产品、不合格产品更容易被购买、消费，损害农民利益；同时，一些城市无业、下岗人员及农村“留守”老人、妇女，为维持生计而自发形成的小型食品摊点无照经营、占道经营，很难彻底取缔。 ???（三）流通领域食品安全执法方面的问题。 ??? 在食品安全执法方面，工商工作也面临难题，我们经常会遇到这样的情形：第一、经营者对自身的违法经营行为存在法律认识错误。如，部分经营者将自己的个体工商营业执照、经营场所一并转租他人经营，个体工商户相关法律明确规定，个体工商户营业执照不得转借、出租、转让，工商部门依法查处时，经营者却认为自己按时纳税、未欺诈消费者合法经营，没有违法。第二、部分食品经营者在依法被查处后，造假证据、提供假材料，企图掩盖自身违法行为；第三、部分经营者在依法被立案调查过程中，认为自己小本经营，变换经营场所，与工商部门玩“游击战”，或者四处找关系、找人情，企图逃避行政责任。 ???（四）流通领域食品消费维权方面存在的问题 ??? 工商投诉平台开通后，更大的服务消费者，保障消费者合法权益。同时，在消费调解中，我们也时常会遇到这样的难题：第一、“消费者”定义认识错误。消费者权益保护法明确规定，“消费者是因生活需要购买、使用商品或者接受服务的人”，而部分人错误的认为，只要购买、使用商品就是消费者，而忽视了是因生活需要，还是生产经营活动而购买使用，导致部分经营者之间的经济纠纷，投诉至工商部门。第二、部分投诉者、被投诉者存在斗气心理，调解工作容易陷入僵局。部分经营者在损害消费者利益后企图掩盖逃避责任，使得消费者心有怒气，而经营者却因消费者的吵闹影响了生意而心生不快，双方争执不休，一旦调解人员没有找到症结、平息双方怒气 ，易转向人身攻击。第三、部分消费者无消费凭据或遗失，经营者不承认，消费维权工作的难度增加。??? ? ??? 二、流通领域食品安全原因分析 ?? （一）法律规范不够明确，食品安全监管存在难题。 ?? 《食品安全法》出台以后，食品生产、流通、餐饮分属不同部门监管职责，对“前店后厂”、“现做现买” 的经营者 ，其资金有限，知识相对缺乏 ，很难做到规模经营 ，申请办理相关许可也存在困难 。因其具有加工制作的程序，工商部门只受理食品流通领域的如包装食品、散装食品等的销售，没有许可权限；不具生产规模，办理食品生产相关许可存在困难；又因无餐桌等，消费者一般不在此食用，办理餐饮许可存在困难。同时，经营者多为农民、失业者等，为生活需要，取缔困难。 ??? (二)食品经营者自律意识不强，食品安全义务履行不到位 ??? 在经济利益的驱动下，经营者关注更多的是利润的提高、收益的增加，而对食品安全工作重视程度不够，认为占用了时间、增加了工作量，对食品安全义务的履行不到位，表现