对行政事业单位专项资金管理的思考.pdfVIP

财政探索与研究 对行政事业单位专项资金管理的思考 金延宁 （商洛市商州区会计核算中心，陕西 商洛 726000） 摘　要　深化财政支出管理改革，提高财政资金使用效益是当前财政体制改革的一个重要环 节。而在整个财政支出中，专项资金支出的管理尤为重要，具体涵盖了国民经济发展的方方面 面，其资金规模大，资金使用效果影响范围广。但是，财政专项资金在分配、管理和使用中还存 在许多问题，必须通过深化专项资金管理改革，加强财政对专项资金的监督检查，提高资金使用 效益。 关键词　专项资金；财政监督；绩效评价 行政事业单位的财政专项资金在加强政权建设、促 大量结余，形成资金沉淀；另一方面一些专项事业资金又 进社会经济发展，改善人民生产和生活条件，维护社会稳 供给不足，影响事业发展和政府职能实现。 定等方面发挥着重要作用。专项资金多数直接来自财政拨 （二）项目申报，实施管理不规范 付，体现了“集中财力办大事”的思想。专项资金分为发 一是单位在项目申报时，不分轻重缓急，一股脑儿 展性专项和事业性专项，具体涵盖了国民经济发展的方方 申报，有的实际为同一个项目，却有好几个项目名称或今 面面，其资金规模大，资金使用效果影响范围广。对资金 年以这个名称申报，明年换一个名称；二是项目申报缺乏 使用单位来说，规范的专项资金的管理环节应包括： 前瞻性，有的年初没有纳入预算，到年终由于急需再申 （１）专项资金的预算环节。包括将专项资金预算纳入年 报，导致财政预算追加项目众多；三是有些单位不顾实际 度预算，获得财政拨款；对未纳入预算的突发项目通过追 情况，未批准时即上项目，导致财政骑上马背任马跑。有 加申请的方式争取财政专项；（２）专项资金的使用环 些单位资金一到手，随意应付一下，就将项目任意下马或 节。包括资金授权审批、支付方式、支付金额等；（３） 将项目实施时间拖得很长。四是在一些项目中形成的国有 专项结束后的项目决算，包括结余资金的管理，项目资金 资产不纳入单位管理，造成国有生产无形流失。 使用情况分析等；（４）资金使用效果的绩效评价。 （三）预算编制与执行存在偏差 一、当前行政事业单位专项资金管理存在的问题 在实际操作中存在着预算编制与预算执行，专项资 目前在行政事业单位的专项资金管理中存在预算难 金收入和支出在时间和数量上脱节的问题。一是不管项目 做、支出随意、决算和绩效评价缺失等问题。 是否能批准，其前期经费使用都在经常性经费中列支，挤 （一）预算管理粗放，制度不健全 占了经常性经费。二是由于资金来源一时难以到位，有的 专项资金预算编制缺乏科学合理的项目论证。一是 甚至跨好几年，项目完工结算后才到位，项目经费只有支 部门项目预算申请不严肃。一些部门为了向上争取项目， 出导致项目经费红字，难以正常结转。三是单位自筹部分 故意提高预算，随意虚报以期用专项资金弥补日常经费不 调入专项资金核算缺乏必要的审批手续。四是项目立项 足的缺口，单位申报数远远超过财力，部门预算成了“要 后，款项也已到位，但由于部分是为了争取上级部门资金 钱预算”。二是财政项目分工管理难以综合平衡。目前对 而立项的，或实际条件发生了变更，没有实际支出，最后 农业、社保、教育、卫生等项目都实行分科管理，难以按 将这部分资金转用到其它项目或转入单位的其它收入。五