美、英两国公务员分类管理制度的演变及其启示.pdfVIP

他山之石 美 、英两国公务员分类管理制度的演变及其启示 郭 　沛 [摘 　要 ] 美国公务员分类管理制度经历了职位分类建立及合理化 、吸收品位分类合理因素的演变 ,英国传统的品 位分类则越来越多地融合了职位分类的特点 。这一 “合流 ”发展趋势带来的启示是 :职位设置与类别划 分是公务员分类管理最基本的要求 ,实施职位分类管理的重点是慎重确定专业技术类职位与行政执法 类职位的适用范围 ,应科学地进行公务员职务设置与职务管理 。 [关键词 ] 公务员分类管理 ;职位分类 ; 品位分类 [中图分类号 ] D 035. 2 　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 009 ) 0 1 - 0097 - 05 　　公务员分类管理是适应政府管理和公务员制度不断发 行品位分类的国家逐渐吸收职位分类合理因素的主要原 展完善的要求而逐步演进的。本文通过考察美国、英国等 因。要做到 “适才适用 ”, 就要设计符合公务员专业化发 发达国家公务员分类制度演变历程 , 从中找出某些带有规 展的职业发展渠道 。公务员或者沿着职位 的级别阶梯晋 律性的发展趋势 , 从而服务于中国公务员分类管理制度的 升 , 或是沿着职务序列的阶梯晋升 , 或者同时沿着两条阶 完善 。 梯晋升 。而要做到 “适才适遇 ”, 就要设计合理的工资保 一 、以美国为代表的职位分类演变 险福利制度 。 公务员制度发展之初 , 由于受到当时社会政治 、经济 美国的职位分类制度主要经历了以下几个阶段 : 和科学技术发展的限制 , 政府管理职能比较简单 , 不需要 (一 ) 从品位分类逐步走向职位分类 很专门的知识 , 当时选拔的官员更多的是知识广博 、才能 美国是世界上实行职位分类最早的国家 。美国的职位 ( ) 出众 、具有多方面修养的通才 , 因此 , 文官最初分类时 , 分类制度从 1883年 《彭得尔顿法 》 《美国文官法 》 实 只进行了等级上的分类 , 而没有从工作性质上进行分类 。 施到 1923年确立共用了 2 1年的时间。1923 年 , 美国联邦 19世纪 20年代 以后 , 随着社会经济 、文化 、科学技术的 政府总结地方实行职位分类的经验 , 制定了第一个联邦政 发展 , 社会分工越来越细 , 政府职能范围也 日益扩大 , 许 府 《职位分类法 》。依据 《职位分类法 》成立联邦人事分 多专业性 、技术性工作进入了政府工作领域 , 仅靠通才不 类委员会 , 对联邦政府各部委及华盛顿特区机构实行职位 能满足实际工作的需要 , 必须吸收各学科的各级专家参加 分类管理 。该法案将联邦各部委人员划分为 5类 44 等 。 政府管理 。为了适应这种需要 , 一方面以英国为代表的品 1923年美国颁布实施 《职位分类法 》的主要 目的是为 位分类增加了横向划分 , 即把政府工作人员分为行政人员 了建立一个决定录用 、晋升 、工资、退休金的客观标准 , 和专业技术人员等几大类 , 各类再建立各 自的品位系列 。 但最直接的目的是解决 “适才适遇 ”问题 。从美国联邦政 另一方面 , 以美国和加拿大为代表 , 开始实行职位分类制 府这个层面讲 , 1923 年之前也存在分类 , 但不是职位分 度 。 类 。1883年 《美国文官法 》将是否以通过考试来任用为分 “适才适用 ”与 “适才适遇 ”是职位分类的两大基本