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中国电信业拆分重组的市场绩效评估 苑春荟 ， 张迅 （北京邮电大学 经济管理学院 北京 100876） 摘 要：当前由于市场结构的不平衡发展，电信改革再一次引人注目。借鉴历史经验可以帮助我们更加有效地制定管制政策。本文在分析中国电信两次拆分重组的市场绩效的基础上，反思已经发生的两次重组，特别是2002年中国电信的南北拆分，指出通过重组建立的看似平衡的市场格局，很快就被动态的需求发展和技术进步所打破。其启示是必须充分认识动态的技术进步对通信产业经济运行的影响，建立以有效竞争为出发点、能够适应动态需求发展与技术进步的市场监管体制与产业政策形成机制，从而使电信业能够获得更经济更可持续的发展。 关键词：电信拆分；电信重组；市场监管；管制政策；市场绩效 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： 一、引言 自2006年以来，中国电信业出现了市场结构不平衡加速发展的情况，即伴随着移动业务的加速发展，固定电话业务出现了饱和乃至负增长的情况，中国移动公司的“一家独大”引起了广泛的争议，通过重组实现全业务经营成为业内外的主流意见。面对即将发生的重组，我们需要什么样的思考？我们是否对各种重组方案的可能结果进行了充分的考量？经过再重组之后，电信市场结构可能会向什么方向发展，是否会取得各方期待的结果？重组的成本是什么？重组的收益如何？重组取得成功的关键要素是什么？ 面对这些尚未被充分讨论的问题，为了解除困惑，我们一方面需要从制度分析入手，讨论管制激励与管制治理的问题，以期电信改革能够基于一个清晰的制度框架。另一方面我们需要从历史入手，期望能从过去的经验中汲取有益的借鉴。 2002年中国电信南北拆分作为强化竞争，完善市场结构的手段，其发展历程对于业内人士和关注中国电信业发展的各界人士来说仿佛就在昨天，但其结果在今天显现了巨大的影响。当我们进行历史回顾的时候，需要探寻2002年的重组与今日市场结构失衡以及可能的再重组行动之间的逻辑关系，以便通过对市场监管行为不断进行总结和反思，推动电信业的持续、高效发展，持续提高电信市场监管水平，降低电信发展成本和市场监管成本。 基于以上的思考，本文对中国电信两次拆分，特别是第二次南北拆分的市场绩效进行了基本的分析，希望能为相关决策提供有益的分析视角。 二、中国电信改革发展历程回顾 自改革开放以来，中国电信市场经历了从行政性垄断到通过引入竞争、企业重组和调整企业的产权结构而逐步实现市场竞争和开放的渐进发展历程。纵观整个历程，大致可以分为政策扶持、引入竞争（以引入和扶持新的电信运营商为手段）、管理体制改革（以政企分开为主要标志）和改善市场结构（通过企业重组来实施）等几个阶段。其基本思路是通过形成有效的市场结构，引入和强化竞争，促进电信产业更快更好的发展。 从市场结构调整的手段来看，初期为引入新的电信运营商（英国模式），但经过这一阶段的市场结构改革（以联通的成立为主要标志），电信市场充分竞争的局面并没有形成，中国电信依然占有绝对的市场优势，改革并没有达到普遍预期。其后优化市场结构的手段调整 收稿日期：2008-03-15 基金项目：国家自然科学基金项目 作者简介：苑春荟（1963—），女，辽宁沈阳人，北京邮电大学经济管理学院教授，博士生导师。 为对垄断运营商进行拆分重组（美国模式），以期通过形成势均力敌的竞争对手，形成有效竞争的市场竞争格局。从1999年到2002年，在三年左右的时间里，原垄断企业中国电信经历了两次拆分，第一次是按业务拆分，即将移动业务与固定业务分离，形成中国移动公司和新的中国电信公司；第二次是对固网运营商按地区拆分，即南北拆分，形成新的中国电信公司和中国网通公司。重组的动作之大、速度之快令人瞩目。 三、第一次拆分的市场绩效分析 1．第一次拆分的实施 1999年2月，中国电信业第一次拆分重组方案（即将中国电信一分为四）得到国务院批准，重组方案是将原中国电信按专业分解成：①中国电信——经营固定电话业务；②中国移动——经营移动通信业务；③国信公司——专营寻呼业务；④中国卫星通信公司。当时的政策思路是：各专业公司近期仍只从事本专业的经营，以后将考虑允许各自进入对方的业务领域，最终发展成为相互竞争的数家综合性电信公司。这种分业经营的拆分决策主要基于以下几个方面的情况。 第一，通过引入和扶持新的电信运营商实现有效竞争遭遇挫折。中国联通进入市场后，尽管其最初的发展目标是到 2000 年占领中国移动通信市场收入份额的 30%（根据英国电信改革的经验，在 3～4 年后，新进入者会占有全部电信市场份额的 10%～15%）。然而，从1994年成立发展到 1998 年，中国联通只占全部电