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关于当前形势下减轻煤炭企业负担的建议 吴秀祥 在国际金融危机冲击下，实体经济增速大幅下滑。给煤炭企业带来较大影响，当前煤炭市场需求趋缓、煤炭价格高台跳水、煤炭库存大量增加、煤炭企业经济效益大幅下滑。山东作为东部老矿区，开采深度增加、开采难度加大、开采环节增多，造成煤炭开采成本过高。同时，大部分煤炭企业受到奥陶系水害的威胁，矿山压力增大，安全投入进一步增加。煤炭企业人员多、包袱重，人力资源成本高。这些困难和问题的存在，造成中小煤炭企业发展举步维艰。 在这样困难的情况下，近年来，国家及省、市又出台了一些列涉煤产业政策及措施，无形之中又增加了企业负担。目前，正在执行或即将执行的政策有： 一是煤炭生产安全费用提取确定为最低吨煤8元，上不封顶，增加了企业成本。 二是矿产品增值税率将13%恢复到17%，对煤炭企业负面影响大，影响企业利润。 三是资源税改革已开始实施，从量征收改为从价征收，煤炭企业的资源税率可达到10%。在此之前，我省煤炭资源税从吨煤0.9元提高到3.6元，吨煤增加2.7元；按照之前的标准，每吨销售收入计提1%，相比以前增加了9%的成本，与预期的3%-5%相比高出不少，对煤炭企业影响较大，利润将下降20%-36%。据中国煤炭网资料介绍，“第一阶段将实施5%的从价资源税率，与税改前相比，动力煤资源税增加27.6—25.8元/吨，炼焦煤资源税增加57元/吨。如果全部都不能转嫁，税改对动力煤吨煤利润将构成十分大的冲击，吨煤利润减少幅度达到43%”。 四是安全风险抵押金制度已经实施，15万吨以上的矿井，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元。一个中型矿井安全风险抵押金就要缴纳450-500万元。 五是矿山地质环境治理保证金制度也已实施，中型矿井矿山地质环境治理保证金要缴纳400万元左右。 六是价格调节基金开始收取，泰安市从去年10月开始每吨收取10元的价格调节基金。 七是矿产资源补偿费也将提高。 另外，育林费、绿化费、排污费、环卫费、河道维修费、民房斑裂及土地塌陷补偿费等等多种税费都在增加。 政策性增支因素的增多，无形之中又增加了企业成本负担，预计每吨增加费用70-150元，煤炭资源税费占煤炭销售收入的比重达到30%-40%，严重影响企业经济效益的提高，制约了煤炭企业发展。 企业经济效益的下滑，导致员工收入和企业利润大幅度降低。煤矿本来就是高危行业，地下作业苦脏累险，无时不受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害的威胁。特别是我省煤炭企业多为老矿深部开采，矿山压力大，开采难度更大，危险程度更高，矿工从事煤矿生产大多是为生活所迫而不得已而为之，收入的减少，更是造成员工队伍不稳，人才流失严重，长此以往，不利于煤炭企业持续健康与和谐发展。 为了更好的促进煤炭行业的健康发展，切实减轻煤炭企业负担，提高企业经济效益，增加员工收入，稳定职工队伍，维护社会和谐稳定，建议减免煤炭企业税赋，特别是在当前经济形势下，减轻煤炭企业负担，减少政府对煤炭价格的干预，取消煤炭限价令，给予煤炭企业更多更好的优惠政策，以促进煤炭行业又好又快发展。 提案人：山东阳光矿业有限公司 二○○九年一月十六日 2