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2011 年第 1 期 改革开放以来中国政府社会保障支出分析 王延 中 龙玉其 内容提要: 改革开放以来, 中国政府不断加大社会保障财政投入, 取得了明显 效, 为 保障国民基本生活、维护社会稳定和促进经济发展发挥了重要作用。然而, 我国社会保障 财政投入与人民群众的社会保 障需求还有较大的差距, 不仅 财政支出的总量不足, 而且支 出结构不合理, 社会保障财政支出在调节收入分配方面的作用不理想。为此, 本文提出了 一些加强和完善社会保障财政支出的建议。 关 键 词: 财政支出 社会保 障 社保基金 作者简介: 王延 中, 中国社会科学院劳动与社会保 障研究中心主任、研究员、中国社会 科学院研究生院博士生导师, 100732; 龙玉其, 中国人民大学劳动人事学院博士研究生, 100872。 中图分类号: F8 104 文献标识码: A 文章编号: 1002- 8 102( 20 11) 01- 00 13- 08 一、引 言 社会保障是缓解贫困、保障民生、促进经济社会 展、维护社会稳定和社会公平正义的重要制度, 也 是现代政府支出的重点领域和公共支出的主体部分。由于 展阶段、 展模式的差异, 不同国家社会保 障支出的总量、结构、范围、重点及运行机制呈现出丰富多样性。一个国家不同时期社会保障支出状况 也表现出极大的差异性。研究社会保障支出状况的 展变化, 可以看出政府对社会保障建设的重视程 度, 体现一个国家和地区经济社会 展的阶段和水平, 在一定程度上可以揭示或者深化对国家 展道路 和模式的理解与认识。 世界各国对社会保障制度的概念差异很大。欧洲福利国家把社会保障统称为社会保护支出或者社 会性支出, 美国主要指政府财政直接负责的各类扶贫计划和保障性支出。中国把社会保障视为一个涵 盖社会救助、社会保险、社会福利在内的庞大概念, 但往往又不把保障性住房、基本卫生服务和教育事业 包括在内。本文将中国政府用于社会保障的财政性支出分为三类, 第一类是指传统的行政事业单位离 退休费、社会福利与救济支出、社会保障补助支出( 即口径一) , 也是目前财政社会保障支出统计所运用 的口径; 第二类包括社会保险、社会福利、社会优抚和社会救助支出, 其资金主要包括国家财政支出和尚 未纳入财政管理的各类社会保险基金( 即口径二) ; 第三类即广义的社会保障支出, 将政府用于教育事 业、医疗卫生事业等方面的支出纳入进来( 即口径三) , 类似或接近于一些国家的社会性支出。 改革开放以来, 中国在建立社会主义市场经济体制的过程中, 对社会保障制度及其功能的认识不断 深化。20 世纪80 年代主要立足于为国有企业改革服务, 进行了一些改革试点。但从总体上以国有企 业和机关事业单位为职工提供的单位保障是社会保障的主体。国家财政仅仅对严格界定的绝对贫困人 口提供生存保障, 对政策优惠对象提供有限的社会福利。1992 年, 中国社会抚恤、福利和救济支出为 6645 亿元, 占财政支出的178% 和GDP 的025% 。 20 世纪90 年代至21 世纪初期, 中国围绕着建 立社会主义市场经济体制, 在改革试点基础上逐步建立起现代社会保障基本制度框架。尽管社会保险 制度引入了个人缴费和多主体责任共担机制, 但由于社会保障范围的不断扩展和保障水平的提高, 政府 财政用于社会保障的支出规模不断扩大。2002 年, 中国政府财政用于社会抚恤、福利和救济支出 根据中国财政统计年鉴 1993的相关数据计算而得。 13 Finance Trade Economics, No1, 2011 37297 亿元; 加上行政事业单位职工离退休费和各类社会保障补助支出, 2002 年狭义的全国社会保障 财政支出达到了263622 亿元, 占当年财政总支出的1195% ; 同时, 当年社会保险基金支出347 15 亿 元, 日益增加的社会保险基金支出已经成为社会保障支出的重要来源。