战略决策--未来十年中国电子政府的发展和对策.docVIP

未来十年中国电子政府的发展和对策 吴江 2004-3-17 11:40:45 -------------------------------------------------------------------------------- 1999年是我国“政府上网”年，在信息化带动工业化的思想指导下，我国各级政府开始积极推进政府信息化建设。截止到2001年1月底，中央和国家机关在互联网上已建立52个站点，gov.cn下的政府站点域名从最初的145个发展到4722个。自2002年中央17号文件颁发之后，全国出现了电子政务热，一场全国范围的，自上而下推进电子政务建设的局面已经形成。推进电子政务建设，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，增强政府行政的透明度，促进社会监督，已成为政府改革的共识。但就全国范围而言，电子政务建设效果较好的，仅限于部分发达地区和某些重要政府职能部门。大量的已经进行了电子政务建设的经济欠发达地区，由于种种现实原因，电子政务的实施反而使政府一时无所适从，先进的办公手段被迫闲置。在一些地方，电子政务成为政府信息化部门的职责，而非政府职能部门的职责。 如果把上世纪80年代国内政府机关的办公自动化建设作为开端，我国政府政务电子化已经持续了近二十年。以下根据国外电子政务建设与发展的经验，针对我国电子政务目前发展的状况与趋势，提出未来十年我国电子政务的发展方向与对策。 一、以标准化为纽带，实现信息共享 1. 标准化是电子政务建设的基础 “十五”期间，中国电子政务建设的一个主要目标就是形成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台。无论是网络统一平台还是资源共享，都需要标准。多年来，我国各级政府、部门在信息化建设中各建系统，各自为政，缺乏统一的规划和标准的状况，形成许多低水平的信息孤岛，给国家造成极大的浪费。信息孤岛使得大量的信息资源不能充分发挥应有的作用，效率低下，已经成为阻碍我国信息化建设进一步发展的最大障碍。因此，连通各个隔绝的系统，把分散的资源整合起来，提升系统，是我国下一步信息化建设的中心课题。其实在整个电子政务建设的各个层面上，大量的标准已经存在，需要中央政府进一步地明确和贯彻实施。国内外信息化的实践经验证明，信息化建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，保证电子政务建设少走弯路，提高效率，确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础。 对策：构建电子政务标准化体系 电子政务标准体系是电子政务标准化工作的核心，也是电子政务总体设计的重要内容，它为电子政务标准化工作勾画了一幅整体“蓝图”。 2002年5月，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室联合发布了《电子政务标准化指南》总则部分，与之相关的电子政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、标准和管理规定将在2003年完成。以此为基础，按照电子政务标准技术参考模型（图1），我国电子政务构建的电子政务标准体系由6部分组成： 图1 电子政务标准技术参考模型 （1）总体标准。包括电子政务总体性、框架性、基础性的标准和规范。 （2）应用标准。包括各种电子政务应用标准，主要有数据元、代码、电子公文格式和流程控制等标准。 （3）应用支撑标准。包括为各种电子政务应用提供支撑和服务的标准，主要有信息交换平台、电子公文交换、电子记录管理、日志管理和数据库等标准。 （4）信息安全标准。包括为电子政务提供安全服务所需的各类标准，主要有安全级别管理、身份鉴别、访问控制管理、加密算法、数字签名和公钥基础设施等标准。 （5）网络基础设施标准。包括为电子政务提供基础通信平台的标准，主要有基础通信平台工程建设、网络互联互通等标准。 （6）管理标准。包括为确保电子政务工程建设质量所需的有关标准，主要有电子政务工程验收和信息化工程监理等工程建设管理方面和标准。 针对目前许多政府信息系统相对独立，形成一个个信息孤岛的现状，应确立“以标准化为纽带”来建设电子政务系统的原则，具体体现在以下几个方面： （1）信息安全基础设施标准化 在现有标准基础上，提出适于我国电子政务建设的信息安全基础设施标准，如公钥基础设施PKI、授权管理基础设施PMI、可信时间戳服务体系等。 （2）网络基础设施标准化 在现有标准的基础上，提出适合于我国电子政务系统的网络基础设施标准，比如网络可信接入、可信传输、可信管理等。 （3）应用与服务标准化 在现有标准的基础上，提出适合于我国电子政务系统的应用与服务标准，比如政务系统可信Web Service、安全XML、具