从信息电信科技(ICT)之发展观察亚太地区电信政策趋势.docVIP

从信息电信科技(ICT)之发展观察亚太地区电信政策趋势 报告摘要 1. 前言　1.1 信息电信科技ICT与数字汇流趋势　1.2 本文架构 2. 政策理论之探讨　2.1 电信自由化（Liberalisation）　2.2 自然独占（Monopoly）/寡占与国营　2.3 私有化/民营化（Privatisation）与竞争性（Competition）　2.4 解除管制（Deregulation）与政府的角色 3. 亚太地区主要国家电信政策趋势概况　3.1 管理性竞争（Managed Competition）　3.2 我国电信自由化4. 有关文献之比较分析整理　4.1 电信改革程度　4.2 电信改革议题　4.3 电信自由化政策对电子商务之影响 5. 结论与建议参考书目／附录 报告摘要 在二十一世纪信息电信科技（Information Communication Technology，ICT）议题中，对于决定一个国家竞争力之要素而言，科技本身并非决定因素，科技政策与管理才是关键，其中又以可主导知识经济的电信产业与电信部门之发展为重点。 本文就信息电信科技ICT与数字汇流趋势大环境之冲击下，针对亚太地区电信政策加以探讨。首先自电信自由化理论与相关主题如自然独占与国营、私有化民营化与竞争性、解除管制与政府之角色等加以讨论。其次，再就亚太地区主要国家电信政策趋势概况加以分析，并以学界所谓的「管理性竞争」（Managed Competition）与「管制性的管理」（Regulatory Management）来提供市场导向与自由化政策尚未发展成熟的亚太地区可能创造最大效益之论点，同时概述我国电信自由化状况，进而整理相关文献以及比较各国之电信改革度、改革议题、以及电信自由化政策对电子商务之影响。 最后再加以结论与提出三大建议：一为发展本土长期基础资料研究收集、冲击评估与因应整合模式；二为利用国际规范如WTO、OECD、APEC等国际组织发展，提供国家政策方向与原则；三是建立独立管制机构（Independent Regulators），期能协助产官学对此议题与亚太地区之发展能有更进一步之了解，进而提供我国因应信息电信科技ICT变迁趋势与电信政策未来之发展有所帮助。 1. 前言 1.1 信息电信科技ICT与数字汇流趋势 在二十一世纪信息电信科技（Information Communication Technology，ICT）议题中，对于决定一个国家竞争力之要素而言，科技本身并非决定因素，科技政策与管理才是关键，其中又以可主导知识经济的电信产业与电信部门之发展为重点（Kim，2003）。 在广播和电信服务的汇流、固网和行动服务的汇流，以及因特网成为所有服务的平台，亦即所谓的「数字汇流」趋势（MOTC，2001）下，不论是全球化、市场与客户导向，自传统技术至连网性（interconnectivity）与互通性（interoperability）等技术之汇流，或是传统上各自独立的产业包括电信、传播与信息整合成所谓的「通讯产业」（info-communication industry）（简，2003），其语音、影像、数据、多媒体、传播均将因因特网的发展统合汇整在单一网络平台上。这个全球通讯电信的变迁，促使大部分国家之电信部门为因应此通讯环境之快速变，大多已进行组织变革，或是处于此变革改造程序之中（ITU，2003）。 在ICTs发展潮流下，不论是「电子化政府」（e-government）、「电子商务」（e-commerce）或是「电子化医疗」（e-medicine），均带动一个数位汇流之新世纪。然而在此变迁下，原有政策组织与法律已不敷时代之变化，同时其所产生的「数字落差」（Digital Divide）现象如富国与穷国、城市与乡村之差距等，均需藉由调整新政策与法规来顺应时代的变化。归纳其所应用之方式约略有三：其一为开放部分市场竞争；其二为允许私人企业之参与；其三则为建立国家法规当局。 根据国际电信联盟（International Telecommunication Union，ITU）之最新数据估计，时至2003年中期，全世界约有123国家（图一），其中亚太地区即占了17个 （Kim，2003）。由此不难得知在信息电信科技（ICT）范畴下建立一个具公平性与透明化，且能促进竞争力之法规当局之重要性。 由于ICT之发展趋势是聚合各种不同网络平台与服务，愈来愈多国家所采取的因应政策为结合电信与广播之法规当局，或促进ICT部门间合作等方式。透过竞争所产生的电信市场自由化，改变了各国在通讯服务与政策的方向（图二），其中又以行动通讯与ISPs之竞争性与自由化发展最佳（ITU，2003）。 1.2 本文架构 若就Won（2002）针对