政府採購制度改造之研究.pptVIP

?政府採購制度改造之研究?  黃永泰 92/3/26 一、前言 1992年美國總統柯林頓於大選勝利後， 1993年成立「國家績效評鑑委員會」(NPR)，其組織任務為 「樽節成本，提昇績效的政府」（Creating a Government the Works Better and Costs Less）。 行動綱領，分別是顧客至上（Putting Customers First） 減少繁文縟節（Cutting Red Tape）?授能員工，成果導向 （Empowering Employees to Get Results）樽節成本，提高 效能（Cutting Back to Basic） 簡化採購（Streamlining Procurement）亦在袪除繁文縟節（Cutting Red Tape）中列為必須改革且不斷地持續執行 項目之一 政府相關採購部門仍然需要一個具誠信(榮譽)、公平公正公 開、透明化、課責、充分授權的採購制度及行政作業程序。 二、高績效政府採購制度的期望 最佳化”貨真價實”的財物與勞務 高績效的成果：政府採購業務不僅要具效率(Doing Thing Right)而且要合乎效能(Doing Right Thing) 1.事前明確的採購需求。強調品質與價值兩者兼顧。 2.彈性授權課責下放更多的採購程序與決策，並掌握採購系統的成果 課責。 3.簡化採購公文書面作業與流程。 4.以支持集中採購相似性理念來強化服務導向。 5.改善並利用訓練與時效來擴展創新和突破現況困境。 6.注重採購異議申訴管理程序，並利用政府公關與行銷來化解處理抗 議和衝突。 7.加強內外監督系統防止政府採購詐欺與濫權情形。並建立具有彈性 化、分權(decentralized)的採購系統(公平公正公開)，藉以維持 系統內成員的廉潔正直及對民眾的責任。 三、美國政府改造成果與具體措施 1、由繁文縟節至具體成果 ============================ .「小而能」的政府理念 .10萬美元以下的小額採購簡化辦理程序，採用更多 的市埸現貨而減少要求訂制指定品 .政府採購系統仿效民間商業界成功的採購案例 .FARA 和ITMRA兩法案亦簡化相關大型採購和資訊取 得規定。例如授與契約程序的簡化，承辦單位對於 500萬美元以下商務採購案件可依案情內容選擇邀 請參加議價（競標）的廠商。 三、美國政府改造成果與具體措施 2、聯邦政府採購改造 ============================= b、大處著眼，小處著手(Think big ,Act small)： “委託外包”式的世界潮流趨勢採購方式 John Augustus Roebling 建造紐約市布魯克林大橋 (Brookly Bridge ) 採購條款、法令與政策誠如當初 Roebling所顧忌的一樣，故每一個環節過程皆應受到 控制與監督，因於造成見樹不見林，綁手綁腳的現行 採購制度來防弊，而非興利。 ~~好人做聰明的採購~~ 三、美國政府改造成果與具體措施 2、聯邦政府採購改造 ================================ c、現有的採購選擇方式 .最低標 .次低標或有利標者，其必須證明支持其選 擇的原因或其他足以辯解該明智選擇立埸 之依據 .強調創新課責的決標鼓勵 三、美國政府改造成果與具體措施 2、聯邦政府採購改造 ======================== D、公私部門的採購差異 John Sculley (蘋果電腦的former)說”政府機關以最 高的價格買最老舊的技術(產品)。 政府想拿較好的產品和服務的可能性不高，因部份優 良廠商不屑參與，所以政府必須透過專家或組織等管 道來取得這些較貴較無彈性的管道來獲得服務或產品。 例如，IBM聯邦系統公司或Ford汽車公司等皆有此情形。 三、美國政府改造成果與具體措施 2、聯邦政府採購改造 E、政府採購再造的承辦事項。 =========================== 四項執行目標，將來要持續的變革流程取向，且被完全執行 1、將僵化的法條轉變為指導原則；減少細部逐項控制， 轉變為對成果的指導原則與課責。 2、袪除官僚，減少不必要的負擔與