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民国时期的警察法研究 阅读次数：??95 韩剑尘 【学科分类】法制史 行政法 【关 键 词】民国 警察法 【作者简介】韩剑尘，男，安徽理工大学人文社科部讲师，南开大学法学硕士。 【收稿日期】6月28日 【版权声明】作者授权本网首发，转载请注明中国法学网首发 【责任编辑】刘小妹 自中共中央2003年发布《关于进一步加强和改进公安工作的决定》以来，我国警察立法取得重大进展，最新颁布（２００９年８月２７日）的一项重要法律为武装警察法。目前，在公安机关执法依据中，已经拥有国家法律62件、法规58件，部门规章65件、规范性文件800多件。与警察立法的蓬勃发展相比，我国警察法的理论研究却相对滞后，例证之一就是全国高校有关博士论文尚不足10篇，如李英才《论警察权及其法律控制》，中国社会科学院法学所2004年；张强《法治视野下的警察权》，吉林大学法学院2005年；《法治脚步声中的中国警察权--中国警察权的失范与规制问题研究》，吉林大学法学院2006年；刘桂峰《我国警察权研究》，中国政法大学2006年），有关历史研究则在整体上尚未超越韩延龙、苏亦工编著《中国近代警察史》（社会科学文献出版社2000年版）的水平。本文对民国时期的警察法研究稍作介绍，希望可以有助于当代警政建设和警察法研究。 警察和近代社会法治的发展有着莫大关联。英国著名经济学家亚当·斯密曾专门探讨警察与国家的关系。 1德国19世纪公法发展的一项重要内容即是近代警察法规范的兴起与演变。当时所谓的警察法规，其实就是现在行政法的前身。这些法规对于当时人民及政治的影响如何，还有跟其他法规之间的关系，此前很少有人进行系统研究。成立于1964年的法兰克福欧洲法制史研究中心首先开展了对15至18世纪德国警察法规的整理与研究，其主要内容包括：（1）对警察法规、行政实务及社会控制的研究，主要目标是研究当时警察法规的立法程序、法规的执行（当时的警察法规，主要是规范宗教、奢侈生活、性生活、救贫制度及边缘团体的犯罪处理情形）；（2）研究1571年颁布的奢侈规范，该法规规定人民在举行婚礼、孩子受洗时或庆典时可以花费的范围及服装穿着的范围。研究的目的是探讨这些规范的发展，并分析受此规范的内容以及立法者的动机；（3）研究16至18世纪末所公布的主要规范当时犹太人民的130种法规，以了解当时犹太人在法律、经济和社会上的地位以及立法的目的；（4）研究警察法规和商法，以了解警察法规如何控制商业活动；（5）研究警察立法和警察行政，以了解当时立法者通过立法想要达到的社会秩序；（6）研究17到18世纪德国境内的劳工政策及劳工观念的形成，重点在现代劳动的概念，如何通过警察法规的执行而为社会所接受。迄今，该中心已经出版了将近20册有关近代警察法规的资料汇编和研究成果2。 对于近代中国而言，警察及其立法也有着举足轻重的地位。清末维新变法的一项重要内容即为警政，时任湖南巡抚陈宝箴大力推行此项制度，在随后的清末新政中，袁世凯在天津、许世英(1873～1964)在北京（参见《许世英回忆录》，台北人间世月刊社1966 年版）都在警政建设中取得不菲的成绩。国民党执政时期，黄埔军校毕业生李士珍（1896～1997）在蒋介石支持下几乎主导了民国警政建设，其创立并任校长的中央警官学校则是民国警官的摇篮。在我国近代城市建设和社会秩序维护方面，警察都发挥了至关重要的作用（如我国近代城市卫生管理最初即由警察局负责）。 民国时期的警察立法和研究也蔚然成风。在立法方面，据国家图书馆民国法律资源库检索（关键词：警察），即有150种之多，如大清违警律、民国违警法等，汇编成册的有《京师警察法令汇纂》（有宣统二年、民国四年等多个版本）、《警察法规汇编》（首都警察厅编印，有民国二十三年、二十四年、二十五年等多个版本）、《内政法规汇编》（内政部1941年11月编印）等多种；在著作方面，仅李士珍本人即著有《现代各国警察》、《战时警察业务》、《警察行政研究》、《警察精神教育》等数种著作，国家图书馆民国图书资源库收录、可以全文阅读的即有15种之多。在这些著作中，与法律关系密切的有钟赓言《行政法各论》警察行政（朝阳大学1931年版）、马鸿儒编著《警察权之研究》（天津大公报汉口分馆 1935年版）、郑宗楷《警察法总论》（商务印书馆1938年）、《现代警察之理论与实际》（正中书局1946年）、范扬《警察行政法》（商务印书馆1940年版）等四种。鉴于其中三种皆可在国家图书馆民国图书资源库上在线免费阅读全文，这里主要介绍郑宗楷《警察法总论》（1938年）一书，兼及另外一部重要著作范扬《警察行政法》（1940年）3。 郑书重在说明警察行政的法理通则，围绕警察的观念、警政的组织、警察权的作用及警政上的救济等四个方面展开。在观点上，作者认为，警察为政治分科，警察法为行政法的分科。警察