工商所效能建设.docVIP

工商所效能建设面临的难点及对策分析 近年来，行政部门大力提倡治慵问责，不断探索效能提升途径，在实践和理论等领域都取得一定成效。工商行政管理部门作为政府的窗口职能部门，效能监管、绩效管理正在如火如荼的开展，逐步实现常态化、规范化和制度化。工商行政管理是相对特殊的职能部门，大部分工作都沉降到基层。整个武汉工商系统3000多人中，有三分之二以上的工作人员在一线工商所。个体、企业年检、日常巡查、监管执法、消费维权等部门业务绝大部分可以在基层工商所完成。因此，工商效能提升，其中重要的指数来源于基层工商所的效能提升。 工商所作为工商行政管理的基层部门，深入村镇社区，直接面对监管服务对象。在公家总局实行新“三定”方案、各地开展绩效管理的大背景下，基层工商部门在思想认识、工作作风、行政效能方面有了明显改观。但要进一步转变职能，提升服务，打造工商的窗口形象，提升基层行政效能，还必须在现有法律法规范畴下，现有体制内，面对和解决基层工作环境、薪资待遇、激励机制、目标定位等一些列问题。 一、监管执法力量相对薄弱 工商行政管理部门属于行政执法部门，承担市场监管执法的重要责任。随着社会经济不断发展，市场经济主体不断增长，而工商管理编制却没有成比例增长。据统计，在市场主体相对较多的地方，基层工商所的监管人员，人均最多监管1500多户，这还不算所务内勤人员、消费维权人员、宣传人员、执法办案人员等。无论是几十人的大所还是几个人的小所，基层监管的内容一样不少。遇到个体年检、企业年检、重大专项整治活动等，全所职工齐上阵也显得人手不足，在日常巡查、处理消费维权等反面更是捉襟见肘。由于日常工作量太大，很多细节工作很难落实到位，这就出现了在电脑上巡查，在办公室里整治，闭门造车，胡乱整理材料、填写报表了事的不良现象。 同时，工商部门干部职工老龄化现象严重，以某某为例，该所平均年龄38岁，是该所所在分局平均年龄最小的基层科所。在信息时代，老同志占大部分比重的工商部门网上办公是一块短板，再加上监管执法越来越要求程序合法化，工作对理论的理解和把握、文书的写作、工作处理效率要求越来越高。这就要求广大职工不断加强学习，提升网上办公能力，强化理论学习，不断进行自身能力建设。 为了进一步提升基层科所的行政效能，需要站在部门的高度，从全局出发，不断补充新鲜血液进入基层站所，一方面给基层站所带来新的氛围，新的思想，新的做法，改善人员不足窘境，提升整体办事效率，同时也给新同志基层锻炼的机会，为整个工商体统培养和锻炼人才。 二、主动作为动力不足 提升基层科所的效能关键在于提升干部职工的执行力。在具体的实践中，显得主动作为的动力不足，甚至人浮于事的现象时有发生。经调查分析，主要有几个方面的原因。 一是政治经济地位相对较低。工商行政部门作为政府的职能部门，基层科所无论是在政府序列还是在工商系统内部，都是法律法规、文件精神、具体事务的执行者，很少有机会扮演决策的角色。由于系统庞大，部门事务大多落实在基层，这就决定了大多数同志将呆在基层科所，晋升机会很小，政治前途狭窄。同时经济待遇相对较差。纵向比较，市局机关科室工作任务较少，考核压力较小，待遇相对较好；横向比较，同级政府部门以及其他职能部门经济待遇相对较好，部门福利相对较少，这就加重了工商基层职工的不平衡心理。 二是执法办案程序繁琐，风险系数较高，同时考核指标有待改进。 市局进行绩效和目标双重考核以来，工商所面临的压力更大，责任更重，在监管执法这一块体现得尤为明显。执法风险主要体现在无证经营和食品安全两个方面。在现有的问责案例中，工商行政部门“中签率”很高。首先是食品安全问题，食品安全往往是突发性的，不可能完全杜绝，一旦发生食品安全事故，即便是工商部门监管程序到位，也很难免除追责的后果。其次是无照经营问题，由于拆迁或者政府规划以及其它部门特殊管理规定等原因，很多地方造成非主观的无照经营情况，比如“黑网吧”在很多辖区普遍存在，由于是人们群众的正当文化需求，加上行业的特殊性，工商部门无法彻底查处。一但出现治安事件或者消防事故，工商部门又将是被追责的对象。由于执法越来越规范，工商部门在执法文书相对繁琐，也在一定程度上导致监管人员发现一些小问题，或者难以办结的问题也就不了了之。在多一事不如少一事的心态指导下，大事化小，小时化了，在日常监管中睁一只眼闭一只眼，出现了工商监管缺位的现象，严重影响了社会经济的良好运转。另外，各个分局、基层站所都有办案数量和罚款金额的考核要求，如果今年数量是10件，明年的数量将会变成12件，为了不给自己找不必要的麻烦，往往导致在完成本年度办案数额后，就不愿意去过多关注执法办案。 三是人浮于事等现象依然存在。经过网格化管理、绩效考核和目标管理等多重管理方式的优化，基层工作人员定则定岗，与以往有了很大的改观，在绩效考核的推动下，更加积极