试论国民政府法币政策的影响.docVIP

试论国民政府的法币政策及其影响 前言 1935年国民党政府面对着错综复杂的的国际国内的环境，以蒋介石为首的南京国民政府颁布了《民国廿四年十一月实施新货币政策命令及章程》，标志着国民政府的法币改革正式开始。法币政策是国民政府废止银本位制、采取纸币制的一次币制改革。对当时中国的社会产生了非常大的影响和后果，并且在一定程度上对现在有一定的启发。 二、法币政策及法币改革原因 法币政策是国民党政府废止银本位制、采行纸币制的一次币制改革。该政策实行于1935年11月4日，主要内容是：以中央、中国、交通三银行（后加中国农民银行）所发行的纸币为法币；禁止白银流通，并将白银收归国有，移存国外，作为外汇准备金；规定汇价为法币一元等于英币1先令2.5便士，并由三银行无限制买卖外汇 国民政府为什么会实行法币政策，具体应该有以下几点原因。 1934年，美国实行的白银政策，造成中国白银大量外流，这是币制改革的最直接动因。由于主要西方国家都某种程度上实行了金本位制，加上银的产量不断增加，出现了“金涨银落”1的现象。而后国民政府积极与美国当局协商，签订了《国际白银协定》。“美国政府每年购银不超过3500万盎司，中国则承诺将不出售1934——1937年销毁银元所得的白银。”2但最终由于美国白银派面对美国的新政对罗斯福总统进行政治讹诈，签订了《1934年购银法》，给中国这样的银本位国家，造成了灾难性的财政危机。“而正是这场危机使中国下决心加速推行其酝酿已久的币制改革计划，放弃银本位，建立起现代的容易管理的货币制度。”3 到了1934年下半年，美国大量收购白银，这就造成了中国近代经济史上的白银风潮。“可以说美国这一政治经济动因引发的白银收购政策给中国多年来未付诸实施币制改革计划注入了一剂很强的催化剂。”4 国民政府的财政危机是其根本原因。国民政府为了加强统治，扩充军力，建立特务组织，围剿红军等等，不得不加强控制经济，对货币就尤为重视，但在某种程度上是存在问题的。“单说军费一项，1928年一年就需款三亿六千万元，而财政收入在还清债务之后估计不超过二亿元。”5于是，“国民政府就想主要依靠法币政策，实行通货膨胀来弥补财政赤字，摆脱财政危机及加紧内战筹措军费，这就构成了1935年国民政府实行法币政策的直接原因和动机”。6 除此之外，还有一些其他原因。“废两改元”的成功，在技术上为其准备了条件。国外英美等西方主要国家出于自身利益的考虑，对南京国民政府的法币政策采取了支持态度。四大家族官僚资本统治网的建立和加强。白银大量外流对中国造成的严重后果。同时也有防备日本侵略战争的需要。总而言之，是一系列的国内国外诸多因素综合作用的结果。 “南京国民政府法币改革的推动，绝非是个别人主使和带有偶发性的金融事件。法币改革的完成，既是中国经济发展的呼唤，中国货币制度内部矛盾发展所使然；又是当时国际的政治、经济格局所导致。”7 它主要是美国白银法案的冲击及国民党财政危机直接引起的，它也是中国社会经济长期发展的客观产物，也是国际环境的必然体现。 综上而言，在各个不同的历史时期，由于法币政策本身发展的阶段性以及由于国际国内的政治经济等客观环境的变化和发展，法币政策的影响和作用必须做客观、实际地分析，才有助于对法币政策这一历史事实做出正确的看待。 三、法币政策的历史正效应 法币改革是史无前例的，是中国近代货币史上的一件大事。因此对于法币改革的评价则是中国近代史上一个极为复杂的问题。无疑，它所产生的历史的正面效应和负面效应都是巨大的。但就在一定程度上促进经济的发展和对抗日战争的胜利无疑有非常积极的影响。 法币统一全国的币制是货币发展史上的一次巨大进步，有力的推动了中国商品经济的发展。 就当时的环境下，就国际大局势而言，以纸币代替金银成为一个国家尤其是一个大国的主要货币形式，是符合当时的历史发展规律的。当时就已出现了金涨银贱的事实，再加上国际技术的进步和一些大国别有用心的操纵，使得国际市场上的银价极其不稳定。中国以银元为货币，世界银价的起落都会影响中国的经济。中国于此时在国民政府的领导下主动放弃银本位的货币政策，当然是顺应货币发展的客观规律的。 而且，当时的货币状况极其复杂，本位制的银元就有“孙头”和“袁头”，并且互换极其复杂，再加上各地还残存众多的铜钱和铜元，各地使用情况五花八门，在一定程度上又是有限度的通用，极其混乱。至于流通的纸币，就更加繁琐，还有一些非金融组织发行的一些私票。在素来以统一大国自居的中国，竟然出现了“每埠为一国，吾过实不啻分为十百千小国”8的情况。“据江西12个县的调查结果，有私票流通的约占60%，据陕西调查，陕西11个县就有80余种私票。”9法币发行以后，显然这种情况就没有了。 法币改革促进了经贸和国内生产的发展。 在法币改革之前，中国的金融行市总受到世界