区域内强校名校托管农村完小的实践研究.docVIP

区域内强校名校托管农村完小的实践研究 柯城区教体局 课题负责人 陈先福 执笔 毛晓明 【内容提要】 现行基础教育中农村完小仍将长期存在，且呈现日趋边缘化、滞后化趋势，所以区域内的义务教育存在城乡之间、 校际之间的很大的差距和不均衡，农村完小成了制约区域教育发展最薄弱的“短板”，它极大地制约了城乡义务教育的优质均衡发展和公平性体现。开展区域内“教育托管”，即区域内强校名校托管农村完小，则可以打破城乡分割，形成富有特色的“一个法人代表，一套领导班子，一所学校，两个校区”的城乡小学办学模式，这样“一校两区”的模式可以城乡互动，实现理念、资源、成果的共享，促进城乡教育优势互补、共同发展。 城乡义务教育的优质均衡发展，是指政府均衡配置优质教育资源，保证义务教育阶段的受教育者接受义务教育所需的校舍、设备、师资等基本条件，促进城乡之间的义务教育优质均衡发展，为每个城乡儿童和青少年提供同等的学习条件、权利、机会，让所有的城乡孩子都能享受平等而又良好的义务教育。当前，义务教育的城乡和校际差距具体表现为经费、校舍、设备、师资、管理、理念、生源等各种软硬资源的指标差距。 经过近几年的努力，作为浙江省的欠发达县域之一的柯城区，在推进城乡义务教育优质均衡发展的软硬件建设上取得了显著成效，区域内农村义务教育的面貌发生了历史性的变化。但是这种改变更集中体现在了乡镇初中和中心小学上，区域内城乡义务教育的优质均衡发展的困惑依然存在：在近几年的区域教育布局调整中，虽然不少农村完小、教学点撤并到城区以及乡（镇）中心小学，农村完小和教学点的数量也急剧减少，但处于地理边缘的一些农村完小仍将长期存在。 经过分析，我们发现： 布局调整不能根本解决农村完小边缘化问题。据柯城区2006年教育年报统计，完小和教学点学生数有3550人，占全区小学生总数的12.47%，占农村小学生数的32.37%；完小和教学点的教师有190名，占农村小学教师人数的27.66%。在柯城区教育的整体格局中，完小和教学点的师生仍然是个很大的群体，占很大的比重（柯城区的教学点数量极少，比较而言完小比例更重）。教育改革的步伐却很难深入到完小层面。 硬件投入加大带来的部分农村弱校面貌变新与实际教育教学质量依然不相协调。设施的改进并不能直接带动教育教学质量的提高，农村小学教育教学质量与教育基础设施的投入存在着明显的不协调，农村完小的教育教学质量尤其令人担忧。 推行“城乡结对”、“送教下乡”和“支教农村”等模式发挥的作用是浅表性的，影响力有限，无法从根本上改变农村教育特别是身处农村教育最边缘的完小的落后面貌，城乡教育均衡难以实现突破性进展。 农村完小的问题进入了教育行政领导和研究者的视野：即必须以农村完小为突破点，全面推进柯城区义务教育的优质均衡发展，从而推动全区义务教育的快速发展和整体提高。 一、对农村完小问题的调查研析 根据对完小教育基本情况地深入调查研究表明，全区教育布局调整后保留的完小普遍存在规模小、设施较差、师资结构不合理、教师专业化问题突出，学校管理水平落后，课程开设严重不齐等现象。每个完小班级数均在6个左右，校舍陈旧，缺乏现代化教学设施，教师老龄化现象比较严重，体育、音乐、美术、外语、计算机等课程专任教师严重缺乏，实际实施的课程结构不符合素质教育要求。农村完小成为农村教育发展的“短板”，教育教学现状令人担忧。 根源上说，义务教育的城乡差距是多年来政府社会公共服务职能上的缺位造成的，特别是教育资源配置政策上的城市偏向，导致了区域内部教育资源城乡分配失衡和农村教育资源的相对贫乏：一方面，对城区学校的硬件投入连年来数量巨大，本身优质教育人力资源丰厚的城区学校，仍然源源源不断地得到源自从农村的完小到乡（镇）中心小学再向城区小学的人才梯级输送，呈现了马太效应；另一方面，即使是配置到农村中小学的极其有限的教育资源，也更多地留置在了农村初中和中心小学，农村完小——作为义务教育管理“触角”触及到的最末端，能享受到的义务教育资源少之又少，这就导致了城区学校教育和农村完小教育的差距越拉越大，这是导致农村完小问题日益严重的根源，农村完小让人看到更多的是边缘化、滞后化趋势。 因此，我们认为，农村完小的一系列问题集中地体现了当前本县域内义务教育在城乡之间和校际之间的差距和不均衡，就区域教育而言，农村完小成为制约区域教育发展最薄弱的“短板”，它极大地制约了城乡义务教育的优质均衡发展和公平性体现。农村完小的一系列问题是当前城乡义务教育优质均衡发展中最突出的问题，只有关注和解决了农村完小的一系列问题，才是真正填补和消除了义务教育在城乡之间和学校之间的巨大“鸿沟”、差距和不均衡，才是真正实现了城乡义务教育的优质均衡发展。 二 开展教育托管的背景条件分析 （一）外部环境：城乡教育均衡向着健康方向发展 近年来，国家对教育均衡发展的重