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多向流动 分流需求 实现城乡住房保障全覆盖 本文档由【中文word文档库】提供，转载分发敬请保留本信息； 中文word文档库免费提供海量范文、教育、学习、政策、报告和经济类word文档。 ——探索新形势下我国构建城乡住房保障体系的新途径 （作者：江苏省海门市国土资源局 陈建明 陈忠浩 冯玉） 论文提要：在新形势下我国构建城乡住房保障体系应当在符合我国现行法律、法规、政策的前提下，遵循“多向流动，分流需求，实现城乡住房保障全覆盖”的基本原则，大力推行新型农村现有闲置住房使用权流转制度，充分发挥农村现有闲置住房资源的效用，全力满足城乡居民的住房居住等基本生活需求。多向流动、分流需求是新形势下我国构建城乡住房保障体系的现实选择，即呈现“三种态势”的现状。多向流动、分流需求是新形势下我国构建城乡住房保障体系的客观要求，即造成“三种因素”的原因。多向流动、分流需求是新形势下我国构建城乡住房保障体系的有效途径，即“六个明确”的措施。多向流动、分流需求是新形势下我国构建城乡住房保障体系的必然结果，即“三个有利于”的成效。 主题词：城乡住房 分流需求 保障 2007年10月15日，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新顺利而奋斗》的报告中指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平主义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”住有所居已成为我国加快推进以改善民生为重点的社会建设“五有”目标的重要内容，构建城乡住房保障体系也已成为新形势下我国全面建设小康社会、构建和谐社会的重要保证。笔者结合多年县级国土资源管理部门的工作实践和对构建城乡住房保障体系的调查、分析、思考和研究，通过对当前我国构建城乡住房保障体系的现状、成因、措施和成效的深入研究，认为在新形势下我国构建城乡住房保障体系应当在符合我国现行法律、法规、政策的前提下，遵循“多向流动，分流需求，实现城乡住房保障全覆盖”的基本原则，大力推行新型农村现有闲置（或称之为空置，下同省略）住房使用权（或称之为居住权，下同省略）流转制度，充分发挥农村现有闲置住房资源的效用，全力满足城乡居民的住房居住等基本生活需求，形成“居者有其屋”的城乡一体化的和谐住房保障局面。 一、多向流动、分流需求是新形势下我国构建城乡住房保障体系的现实选择（现状） 近年来，随着我国工业化、信息化、城镇化、国际化的深入发展，房地产业在国民经济中的支柱产业地位显得越来越重要，特别是构建城乡住房保障体系越来越受到国人的普遍关注，已成为全社会的热点、焦点问题。2005年3月26日，国务院办公厅颁布《关于切实稳定住房价格的通知》（国办发明电［2005］8号）（学术界亲切地称之为“国八条”）；2005年4月30日，国务院办公厅转发建设部等部门《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发［2005］26号）；2006年5月24日，国务院办公厅转发建设部等部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发［2006］37号）（学术界亲切地称之为“国六条”）；2007年8月7日，国务院颁布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发［2007］24号）。这些政策性文件的相继出台，为我国房地产市场的持续、稳定、健康发展创造了有利条件，同时也为构建城乡住房保障体系奠定了坚实基础。而我国在构建城乡住房保障体系方面仍存在一些亟需解决的问题，当前我国构建城乡住房保障体系的现状主要呈现以下“三种态势”。 1、当前我国城乡住房的需求呈现稀缺态势。随着我国小康社会建设的全面展开，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，城乡居民居住状况也随之逐步改善，人民对居住的条件、环境的要求也越来越高，从而造成了城乡住房缺少的情况。从国家统计局制定的《全面小康社会统计监测指标体系目标值及权数》来看，“人均住房使用面积”的目标值（2020年）为≥27平方米；再从《江苏省全面建设小康社会进程测算表》来看，“城镇人均住房建筑面积”的目标值（2010年）为30平方米，“农村人均钢筋、砖木结构住房面积”的目标值（2010年）为40平方米。要达到以上小康社会目标值，就必须加快城乡住房保障体系建设。因此，当前城乡住房需求量仍不能满足小康社会建设进程的要求，特别是农村弱势和困难群体、城市低收入家庭的住房困难状况仍然比较严峻，在一定程度上影响社会的稳定，与构建和谐社会格格不入。 2、当前我国农村住房的闲置呈现高发态势。随着我国社会经济的高速发展，一大批农民开始跳出“农门”，逐步向城市转移，他们纷纷到乡镇集镇、县城城区，有的到省城、经济发达地区，甚至到国外购买住房，往往长年不回或者