第7章 灾害减除预案编制.pptVIP

灾害减除预案就是协调各种灾害减除行动，以降低或减 小由于自然的或人为的灾害而导致的人员伤亡、财产破坏、 经济损失或者衰退的综合计划。 编制灾害减除预案过程的目的： ? 获得更多灾害减除资源和技术支持； ? 让公众知道他们的灾害脆弱性，以及针对脆弱性应该 采取的策略，同时也能获得他们的更大支持； ? 将灾害减除策略和社区的其他需要结合起来，如，减 灾策略同当地的经济、社会和政策相一致； ? 提高灾后的恢复能力。 灾害减除预案总体编制步骤 制定预案的灾害减除目标和任务指标 （Step 1: Develop Mitigation Goals and Objectives） 确定灾害减除的优先次序 （Step 2: Identify and Prioritize Mitigation） 准备执行策略 （Step 3: Prepare an Implementation Strategy） 形成灾害减除预案文件 （Step 4: Document the Mitigation Planning Process） 7.1 制定灾害减除的目标和任务指标 目标（goals）： 未来社区经济不受洪水威胁； 在城区野火交界处减少野火造成的损失； 灾害不打断政府工作的连续性。 任务指标（objective）: 保护历史意义的建筑不受洪水威胁； 教育市民防止野火袭击； 为推动灾后政府工作的顺利进行，准备预案和资源。 减除行动（mitigation actions）： 进行一次防止火灾的宣传 加固具有历史意义的3个建筑物 疏通排水渠道 为了灾害减除的需要，没有什么“错误” 的目标、任务指标和减除行动，但是社区的灾害减除应该与国家和省市灾害减除目标一致，同时不能和其他社区相矛盾，也就是你的灾害减除行动应与国家和地方的总体目标相一致。 7.2 灾害减除预案编制程序与方法 危险剖析： 详细描述危险发生的原因、事件发生的可能性、强度、影响的区域范围。 损失评估： 提供了具体某一灾害造成损失多少。损失评估后，预案制定者对灾害潜在的影响或造成的后果有了更清楚的理解。 ① 记录每种灾害发生的原因 如社区的洪水可能由于过多降水、融雪，或者其它河流的回水，或者社区某一特定区域经历短暂洪水可能因为小溪流的容量或者由于经济发展而增加水泥路面积。了解灾害发生的原因就可以使预案制定者确定为了防止未来的灾害发生才采取那种措施。 ② 记录灾害特征 灾害造成损失的特征影响着灾害减除策略的制定和执行。 了解社区易受发生频率比较低但损失比较严重的灾害事件（如地震事件）。 其实不必要区分哪些地区遭受持续时间很长的、损失比较低的事件影响和哪些地区遭受发生概率比较低但影响比较严重的事件。 但是在制定灾害减除的目标、任务指标和减除行动的时候，区分灾害的特征就显得十分重要。 ③ 记录位于危险区的重要资产（具有历史意义的、公共的、 应急设施、交通运输和生命线工程等） ④ 确定危险区域具有特殊特征的资产 如位于洪涝区域老建筑物，位于洪水或龙卷风易发地区的 加工车间，易受山体滑坡破坏或堵塞道路的医院，位于有 火灾倾向的林地附近的木质结构房顶的建筑。 ⑤ 审查脆弱性和损失估计表，确定可能造成最大损失 的地区或危险种类。 回顾社区公众对危险的感知，并同威胁他们的实际 风险及其可能造成的损失对比。 ⑵ 依据调查结果设定一系列问题 ① 风险评估结果并没有指出首先应该关注于那个风险。不 妨设置一系列问题： 我们是否首先关注那些对影响区域最大的危险，如野火？ 是否应该首先重视那些对我们造成损失最大的危险，如地震？ 或者首先重视发生频率最大的危险，如洪水？ 预案小组首先应该从哪儿开始着手分析？ ② 制定一系列问题描述，了解社区的脆弱性。 例如识别洪水、野火和地震的风险评估中，可以记录： A：XX区域是洪水灾害的最脆弱区。这个区域每年发生洪水。洪水是由过多降水造成。 B：污水处理厂位于每年一遇的洪泛区。 C：灯塔，具有历史价值，受海岸洪水侵蚀的威胁，侵蚀速率为每年45英尺。 D：野火可能破坏原始森林以及一些住宅，我们正在经历地4个旱年。 E：XX正受中等破坏程度的地震的威胁。城镇位于地震带内，在50年内有10%的机会发生6级以上地震。6级地震毁坏整个城镇，破坏生命线设施。 ③ 对于每一个灾害种类，都要设定以系列问题描述。同时也会注意到，对于社区不同的地方，可能都同时遭到该在灾害威胁，记录这个问题，可能对后面的更好的决定有