1143599218593-上海城市轨道交通PPP模式应用.docVIP

上海城市轨道交通PPP模式应用 同济大学2002MPA 赵佳敏 【摘 要】:本文从分析上海城市轨道交通供给模式的演变入手，对目前供给模式中所存在的缺陷进行了深入的剖析。并有针对性地提出了两种可供借鉴的PPP模式，即：前补贴模式和后补贴模式，对它们的具体应用模式及优点进行了论述。同时本文还就PPP模式在上海城市轨道交通的运用提出了相关的政策建议。 【关键词】:城市轨道交通 PPP模式 1. 上海城市轨道交通现状分析 1.1. 上海城市轨道交通供给模式演变 就上海市而言，已投入运营的3条轨道交通线，其投融资、建设、运营模式均有不同，体现了在实践中逐渐演变、完善的过程： （1）建设初期 （1995～2000） 此时上海城市轨道交通网络仅有地铁1号线，全长16.365km，工程投资约65.53亿元；由上海市政府投资建设，主要解决国内配套资金，并采用信贷方式融入了部分国外政府贷款。当时负责承担政府投资任务的是上海久事、上海城投两家公司，负责建设和运营的是原上海地铁总公司。这种模式完全是“国有国营”的传统模式，巨大的财政包袱和风险完全由政府所承担。 根据有关统计数据，2001年，地铁1号线的全年营运收入为379亿，2002年1到9月的前三个季度的营运收入为339亿，而地铁1号线2001年、2002年的经营管理费用和日常营运管理费用均在23亿左右，表面上看营运每年应该有15亿到18亿的盈利，但是这并没有考虑巨额的借款利息支出与设备折旧费用强化政府公共投资功能和政策引导功能，推动轨道交通建设与运营逐步走向规范、有序、合理的市场竞争，同时建立起政府有效的监管机制上海市政府在城市建设与管理方面决策的重要咨询机构隶属上海市建委上海城市发展信息研究中心一份名为《上海市政、公用基础设施投融资发展战略研究总报告——确立项目区分理论，深化投融资体制机制改革》的报告，把上海市政基础设施项目按有无收费机制分为经营性项目和非经营性项目将轨道交通列为准经营性项目。报告认为，轨道交通的投资思路应该是“政府适当补贴，吸纳各方投资”，并且可以“通过制定特定政策或提高其价格等，使其可经营指数提升，即准经营性项目可变成纯经营性项目”。2000年4月28日，上海市实施了轨道交通投资、建设、运营、监管“四分开”的轨道交通投融资体制改革，对原来集投资、建设、运营于一身的上海地铁总公司进行“分拆”，实行轨道交通的“投资、建设、运营、监管”四分开，同时新成立四家公司——申通集团、上海地铁建设有限公司、上海地铁运营有限公司和上海现代轻轨经营发展股份有限公司。申通成为轨道交通投资、拥有资产和经营权的主体，接手了原久事公司、上海城投的大部分投融资的职能主要以上海地铁1号线、2号线和轨道交通3号线（又称为明珠线1期）的资产投入设立，三条线的投资额分别为6553亿、120亿和86亿，合计27153亿。2001年5月申通受让上市公司凌桥股份的股权借壳上市，投资主体多元化进一步深化。上海地铁运营有限公司接收了原上海地铁总公司的大部分人员，注册资金3亿元。受申通集团的委托，上海地铁运营公司继续经营轨道交通1、2、3号线。上海地铁运营有限公司归上海城市交通管理局管辖，成为一家只做营运的公司新成立的上海现代轻轨经营发展股份有限公司，与上海地铁运营有限公司在以后新开设的轨道交通营运上竞争新成立的上海地铁建设有限公司隶属于上海市建委，最初引进了多家国有股东，包括上海建工、上海隧道股份等建设施工企业“四分”以后，上海地铁建设有限公司、上海地铁运营有限公司相继都取得了部分盈利。据，上海地铁建设有限公司2001年的净利润在3000万左右；而上海地铁运营有限公司1号线取得了营运上的盈利，2号线、3号线尚未取得盈利，但也在以降低营运成本、减员的方式加速迈向盈利在上海轨道交通建设领域，已由上海地铁建设公司、久创建设管理公司、上海港铁建设管理公司、中国铁道建筑总公司四家总承包商共同竞争其中香港地铁有限公司投资方之一的上海港铁，这意味着上海轨道交通建设管理向境外资本敞开了大门降低工程造价，加快建设进程在地铁运营管理领域，现代轨道交通运营股份公司于2002年8月获得了轨道交通5号线（莘闵轻轨）的经营资质，打破了上海地铁运营公司独家运营的垄断局面。市区两级联合投融资新模式市区两级联合投融资新模式，沿线区政府负责解决建设地铁车站的资金而车辆和设备则通过政府贷款形式由上海市政府租借，以后由负责运营的企业——即当时的地铁总公司负责偿还周边地区的地价级差已经越来越明显。地铁、明珠线带旺了临近的房产，土地批租的价格也明显上涨，使得沿线区县的财政收入大大增加。“市区两级开发”的模式沿用。截止到目前，据申通集团透露，已经相继有8家轨道交通的投资公司成立。其中前7家公司中，各区均以区直属的建设投资公司投资入股，如杨浦区还特意新成立了杨浦