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浅议我国人民代表大会体制机制与基层政府体制改革 摘要：人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，一个国家实行什么样的政治制度，是由这个国家的国情决定的，必须符合该国的经济、社会和文化条件，是一定社会历史发展的必然结果。新形势下，人民代表大会和我国的政府体制面临许多新的越来越大的挑战，只有对其进行改革与完善，人民代表大会制度的优越性才能更好的发挥出来，才能很好地坚持和完善人民代表大会制度。 关键词：人民代表大会；政府体制；政府职能 我国各级人民代表大会和政府体制的优势与不足 我国人民代表大会制度的优势 人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立我国其他国家管理制度的基础。 人大是代表和反映民意的主渠道。 人大代表是反映民意的主渠道，人大代表来自人民，植根人民，具有广泛的代表性和先进性，肩负着人民的嘱托，代表人民行使国家权力。通过各种会议审议发言和议案、建议等方式，如实反映社情民意，准确表达群众意愿，使党和政府真正了解群众所思、所想、所盼，掌握群众的实际诉求，为科学决策奠定基础。 人大是实现社会主义民主和保障公民权利的主要途径。 人民不仅有权选择自己的代表，随时向代表反映自己的要求和意见，而且对代表有权监督，有权依法撤换或罢免那些不称职的代表。 人大是政府权威合法化的源泉。 在代议制的权利产生机制下，人民选举产生议会，议会产生政府，政府对议会负责。政府权威由议会授权为依托。 人大是实现国家整合的有效组织形式。 依照宪法和法律规定，在各级人民代表大会中，都有适当名额的少数民族代表；在少数民族聚集地区实行民族区域自治，设立自治机关，使少数民族能管理本地区、本民族的内部事务。其广泛的代表性和包容性，能有效代表各地域、阶层、职业、民族人民的利益和要求，实现多民族国家的整合化。 人大是维护社会稳定的重要机制。 人民代表大会沟通政府与社会，反映利益诉求，制定有效公共政策。使政府有所约束，公民有所遵守，社会有所规范，国家有所秩序，保证了社会持续稳定和健康发展。 我国各级人民代表大会面临的问题与挑战 人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，虽然存在诸多优越性，但随着我国政治体制改革的全面展开，其在一些方面仍然存在问题与不足。 民主方面仍有待提高 决策缺乏民主 人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基本形式，是我国极具优越性的根本政治制度，那么我们就理所当然地必须坚持。然后，各种主客观原因却使各级人民代表大会及其常务委员会往往权力不实、威信不高，宪法和法律规定的国家权力机关，往往在实际的政治生活中演化为“二线机关”。各级人大及其常委会在行使职权、开展工作过程中，必然会与其他机关、组织、团体发生各种关系，而且我国宪法、法律对此也有规定。但由于各种原因，以往各级人大及其常委会与同级其他机关、组织的关系并不十分通畅，因而妨碍了各级人大及其常委 会有效地行使职权，因此极有必要予以理顺。高放先生指出：政治体制改革“根本问题是党政分开，以权制权的政治民主化。首先要发展党内民主和发展人民民主，改善人民代表大会制度。在这几个大的问题方面，目前还没有提出具体方案。如果一味地只搞些枝节的改革，时间长了，会影响大局。大的问题不动，小的方面的改革也难以从根本上解决。” 选举缺乏民主 人大代表是人民代表大会的细胞，人大代表的素质如何，直接影响到各级人民代表大会行使职权的能力。 其一人大代表的选举没有独立的选举机构保障和组织。各级党政机关往往是根据政治需要而不是人大本身的需要来实施人大代表的选举。 其二我国人大代表直接选举的层次很低。目前直接选举的层次只达到县级，间接选举层次过多，不利于代表和选民之间的联系和沟通，模糊了代表的责任感。 其三代表是人民选举出来管理国家事务的一种严肃而崇高的职务，本应该选举那些最具有社会活动能力、热心为民办事的人来担任。但目前，由于过分强调代表的代表性和广泛性，硬性规定代表的结构比例，使得选举的民主性大打折扣。在这样的选举中产生的人大代表，往往缺乏权威性和责任感，在群众中的威信不高。而列宁指出：“只有普遍的、直接的、平等的选举才可以说是民主的选举。” 法制方面仍然不健全 1999年宪法修改将“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方略写进了宪法，这就为进一步深化我国人民代表大会制度提供了明确的法律依据。也就是说，人民代表大会制度在充分体现人民意志，反映社会主义民主政治的特点的同时，也需要建立一套行之有效的法律制度和工作程序，以保证人民代表大会制度中的各项具体制度能够得到健全和有效地加以运行。具体说，我国人民代表大会制度在以往的实践中，本质作用发挥得比较显著，但在办事方式、工作程序、制度设计等方面还需要进一步加以健全和完善。突出的问题就是