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第二章 建设工程监理概念 §1 基本概念 §2 实施条件 §3 法律法规 §4 建设程序 思考题 第一节 基本概念 监理的概念 监理的执行者依据有关法律、法规、规范、标准对被监理方的行为进行从旁检查，使其不得逾越预定的、合理的界限，产生约束作用。 通过对某些相互协作和相互交错的行为进行调理，避免抵触；对相互抵触的行为进行理顺，使其顺畅；对相互矛盾的权益进行调理，避免冲突；对冲突了的权益进行调解，使其协作。产生协调作用。 工程建设监理概念 工程建设监理是针对工程项目建设，社会化、专业化的工程建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其它工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。 工程建设监理的性质 1 服务性 工程建设监理是高智能的有偿技术服务，有别于： 服务性的体现 报酬性质： 各种服务分类和界定：正常服务、附加服务、额外服务。 2 独立性 国际咨询工程师联合会： “作为一个独立的专业公司受聘于业主履行服务的一方”应当“根据合同进行工作”监理工程师应当“作为一名独立的专业人员进行工作” 工程建设监理的这种独立性是： 建设监理制的要求； 监理单位的第三方地位所决定的； 工程建设监理的基本任务所决定的。 存在的问题： 同体监理；一条龙服务 3 公正性 监理单位和监理工程师应当成为“公正的第三方”。 它是建设监理制对工程建设监理进行约束的条件。 监理制——建立有效的协调约束机制，对工程建设参与各方的建设行为相互制约。 4 科学性 工程建设监理的科学性： 由其任务所决定的。 由被监理单位的社会化、专业化特点决定的。 由它的技术、管理服务性质决定的。 由工程项目所处的环境特点决定的。 由它维护社会公共利益和国家利益的使命决定的。 工程建设监理与政府工程质量监督的区别 工程建设监理的内容与任务 1.监理工作主要内容 监理单位可为业主提供──决策、设计、施工招标、施工和保修阶段的多项服务。 《工程建设监理规定》中规定：监理工作的内容为： “三控制、两管理、一协调” 工程建设监理的内容与任务 2.工程建设监理的中心任务 工程建设监理的中心任务就是控制工程项目目标。 ——工程项目的投资、进度和质量目标，这三大目标是相互关联、互相制约的目标系统。 工程建设监理的目的 “力求”在计划的投资、进度和质量目标内实现项目。 通过监理工程师谨慎而勤奋工作。 提供的服务与监理水平要相适宜。 为什么强调“力求”？ 原则： 谁设计，谁负责，谁施工，谁负责。 工程建设监理是提供脑力劳功服务或智力服务的行业。只承担整个建设项目的监理责任。 有问题，找监理？ 国际咨询工程师联合会的告诫： “监理工程师如果超出他的职权范围的严格限制而涉足其专业以外的领域，就使他自己不必要地为过失承担难以防范的责任，或许还有合同责任；更不应试图对其不具备资格的事项提出咨询意见，这样做对顾主与项目经理都极有好处”。 监理单位不承担其专业以外的风险责任。 工程建设监理的方法 工程建设监理的方法系统： 目标规划、动态控制、合同管理、信息管理、组织协调。 1.目标规划 概念：以实现目标控制为目的的规划和计划。 2.动态控制 通过对过程、目标和活动的跟踪 全面、及时、准确地掌握工程建设信息 实际目标值和工程建设状况与计划目标和状况进行对比 采取措施加以纠正，以便达到计划总目标的实现。 3.组织协调 任何共同的劳动均需要有协调 目的：就是为了实现项目目标。 4.信息管理 概念： 信息──可以用文字、语言、声音、图形、图表、图象等交流与应用的消息。 信息管理──对信息收集、整理、加工、存储、传递、应用等一系列工作的总称。 5.合同管理 内容包括： 合同的签订、履行、变更和解除的监督管理及调解双方争议。 第二节 实施条件 一、实施工程建设监理的基本条件 1. 社会主义市场经济体制 2. 法制环境 3. 配套机制 二、 实施工程建设监理的必要性 1. 改革传统的工程建设管理体制 2. 深化工程建设领域改革 3. 适应国际建筑市场需求 1.社会主义市场经济体制 特点：市场经济──竞争 业主投资建设工程项目将面临众多竞争对手 时间上竞争； 费用上竞争； 质量上竞争。 业主不熟悉工程项目管理 需求： 工程项目质量、进度和投资目标要求，在合同中应明确规定，正是由于这种事先明确权利、义务和责任的方式，使得业主需要找到一个理想的办法保证他有足够的能力来行使权力，履行义务，尽到责任。最好的办法就是委托监理单位为其提供监理服务。 2.法制环境 没有法律、法规作为坚强后盾，没有良好的法制