市政体系及其运行.pptVIP

第三章  第一节 市政组织体系 市政组织体系：参与市政活动的各种组织主体，包括城市政权组织、政党组织、政治社团和其他非营利组织等。 类别：从组织拥有的公共权力来看分为两类 一是国家政权机关，包括立法、行政、司法三个权力机关； 二是非国家政权机关，主要包括城市中的政党、政治社团等组织。 决策主体：：市委 市人大 市政府 决策环节： 公共问题提出 解决方案拟订 方案评价 方案的优化 二、市政执行过程 1、准备 2、具体实施 3、沟通、协调与控制 4、政策调整 5、政策评估 观看电影《超级台风》 三、市政监督过程 《劳动报》“替谁说话” 1. 外部监督：（1）政党监督（2）权力监督（3）司法监督（4）社会监督 2. 内部监督：（1）上下级、平级之间的监督（2）审计监督（3）监察监督（4）预防腐败局 一、市政过程中的公民参与的兴起与发展 1、公民参与兴起的背景 城市化进程加快 政府单一管理疲于应付 信息技术发展应用 改变政府与公民之间的互动方式 平衡日益分化的城市社会利益 需要公民参与 市民素质提高 接受民主、自由、平等观念 激发公民参与的兴趣与热情 （1）环境的变迁需求：城市问题的复杂化、现代信息技术的应用和传播、利益分化冲突、社会价值的多元、市民素质的提升、全球化的影响等。 （2）传统管理体制的僵化滞后：专家治国的精英主义，封闭式的组织结构，不透明的决策过程，权力从上到下的支配强制模式，责任链条的断裂，等等，造成了城市财政开支的不断增加、城市问题依然如旧、公众对城市政府的信任降低的多重尴尬局面。 2、 公民参与的发展 从间接——直接参与 从精英主义 动员型——平民主义 自主参与 从封闭式、非政府式——开放式、制度化 此外，新的公民参与方式也越来越复杂，参与的层次也越来越高，参与的强度也越来越大。 传统公民参与与现代公民参与的特征比较 二、公民参与的地位与作用（论述） 1、对于公民个人意义 有助于表达公民自己的意愿，维护自己的合法权益 公民参与制度有助于提供公民自我发展与选择的基础 参与的过程，公民能够较为准确地界定自己利益的合理边界 激发个人思想、情感和行动的过程，克服政治偏见（无政府主义与政治冷漠） 总之 有助于培养不偏激、不保守的现代公民精神。 2、对于城市社会发展的意义 3、对于城市政府治理的意义 有助于规范政府权力的行使 有助于促进公共政策质量的提高和高效执行. 有助于渐进式民主进程的推进. 最终:有助于公民对政府的认同,提高政府的合法性. 　公民素质与公民参政 　影响公民素质的主要因素 公民素质即市民的价值信仰、道德心理、知识能力等因素复合而成的一种集体人格状态，即一个城市的居民，在其人格构成、社团构成和文化构成的相互作用关系中形成的整体人格倾向。 公民素质一般取决于以下几个因素：公民对城市现实生活的基本态度；市民的语言、地理、历史和传统的情感与意志特征；公民的文化、价值、知识和能力素质（是公民素质的内核或内在构成）状况；公民的道德水平和城市精神的塑造（包括公民对居住城市素质的外部表现）。 　公民素质的特点： 　　　　　整合性；相对稳定性；可塑性； 　公民参政与公民素质的提高，主要因素有： ??? （1）公民素质的提高，取决于公民参政意识的培养和提高。??? （2）公民素质的提高，取决于公民参与城市公共事务和公益活动和程度。 　公民参政的条件 1、市政公开及其法制化 公民的知情权是指了解城市各项政务活动及其过程的权利，是公民参政的前提条件。主要内容包括：有关市政管理的法规告示于公民群众；法规、规章城市政府提供和解释的义务；政府公开决策的过程。  ??? 2、创新公民参政的途径方式 ??? （1）公民意见表达方式的创新，即隶属于不同职业、社团和组织的市民，通常以个人意见和建议的形式参与市政管理和决策活动，采用直接或间接的口头表达、署名的文字表述等方式，通过工会或市民团体等机构表达团体的意见和建议。 （2）公民利益表达方式的创新，公民的利益表达通常是以团体的形式来进行的，我国市民利益表达的主要途径是： 1）个人联系渠道，是最为传统的表达方式； 2）代理人或代表渠道； 3）集团参与渠道，是一种以职业集团的形式表达市民利益。 4）市民监督渠道。 四、公民参与的完善 １、进一步完善公民参与的条件 ２、充分保障公民参与的代表性 ３、综合考虑公民参与的正负效应 首先：管理的成本增加 其次：影响决策的质量 再次：特殊群体参与会导致更广泛的公共利益缺失 最后：公民参与中的保守力量和既得利益者会阻止改革与创新　 案例讨论： 《浙江宁海村民依法选举