迈向２１世纪的战略选择.docVIP

迈向２１世纪的战略选择90年代以来，一个造城扩城的热潮在神州大地迅猛掀起，广泛展开。城市化运动将以它特有的魅力把中国带进21世纪。这是经济发展的必然趋势。　　　　　　一、城市化是工业化的必然趋势　　　　（一）何谓城市化？　　城市化包含了复杂的社会经济运动过程，不同的学科对它下的定义也不同。经济学家往往强调产业结构转变，认为城市化是农业经济向非农业经济的转变过程；地理学家从空间的角度强调城市化是农村地区缩小城市地区扩大的过程；人口学家从人口增长和人口流动出发，认为城市化是农村人口相对减少城市人口相对增加的过程；社会学家从人类行为的角度考察，指出城市化是人们所经历的农村文化向城市文化的转变过程。概括地说，所谓城市化是指一国或一地区的人口、产业、资本、市场的集中过程。或者说，它是生产、交换、分配和消费等整个经济活动的集中过程。因为人口集中是城市化的最基本的特征，城市化水平常常用城市人口占总人口的比重来表示，城市人口比重大，就说城市化水平高，反之，城市化水平就低。　　　　（二）工业化为何导致城市化？　　世界各国的经济发展史一致表明，工业化必然导致城市化，也就是说，随着工业化水平的不断提高，城市化水平也在相应地提高。这也意味着，随着农业部门的缩小和非农业部门的扩大，农业劳动力向非农业部门的转移，农村人口也同时向城市迁移，或者农村人口转变为城市人口。当今工业化水平高的国家，城市化水平也相应地高；工业化水平低的国家，城市化水平也低。例如，1991年，工业化水平高的美国城市人口比重为75％，日本是77％，英国89％，法国74％，韩国72％；而工业化水平低的菲律宾城市人口比重是42.5％，印度尼西亚是30.5％，巴基斯坦是32％，中国只有26.4％。　　工业化只是表示产业结构的转变过程，从传统农业向现代工业的转变，农业劳动力向非农业部门的转移。这种产业和就业结构的转移能在空间上聚集而形成城市是就经济效益而言的。城市的主要特征是集中，集中能产生聚集经济效益。可从以下几个方面来说。　　1.比较成本优势。由于地区之间存在着资源（如矿产、运输条件等）的差异，使得某些产品的生产在拥有资源优势的地区比在没有这种优势的地区更节省成本，这种地区就是具有比较成本优势的地区，从而吸引这类产品的生产向这种地区集中，形成城市。当一种生产在一个地区开始发挥比较优势时，结果常常是导致生产专业化。专业化生产使用专门的设备、技术和经过专门训练的劳动力，进行大批量的生产，从而可以降低成本，提高效益。　　2.规模经济效益。企业规模经济效益是指随着企业规模的扩大而出现的递增的规模收益。规模经济效益的产生主要是因为，当生产规模扩大时，生产专业化程度将会提高，能使生产要素的效率得到充分的发挥；巨大的工厂规模能使管理工作高度专业化，产生更大的经济效益；大企业能大批量地购买原料和推销产品，可以获得各种优惠条件；大厂商能够较容易地获得银行贷款，能取得投资者的信任；大厂商由于雄厚的的经济实力和产品多样化比小厂商能承担更大的风险。　　行业规模的扩大也能产生经济效益，行业规模的扩大依赖更多同类生产企业或同类经济活动企业在同一地区的聚集。同类企业的集中能够进行专业化协作，能降低成本，提高劳动生产率。此外，同类企业的集中促进了竞争，加速技术创新以及技术创新的扩散和采用。同类企业的集中还促进技术教育的发展和专业劳动力市场的形成，为企业雇用所需的劳动力提供了便利。　　各种不同类型的行业和企业在空间的聚集便形成了城市或城镇。城市规模的大小直接影响企业的经济效益。（1 ）大城市比小城市和城镇能够建立更完善的公共基础设施，完善的城市公共基础设施使企业经营成本降低，效率提高；（2 ）大城市比小城市有更大的市场和信息传播网络，为企业扩大规模提供了更好的条件；（3 ）大城市能够建立多层次的较为完善的教育系统和科学研究体制，从而使人口素质和劳动力技术水平大大高于小城镇；（4）大城市行业多，企业多，人口多， 市场潜力大，发展机会多，这就为劳动者和企业家施展自己的才干提供了广阔的舞台；（5）大城市的各种服务行业、文化娱乐设施比较完善， 公共交通发达，学校的教育水平较高，居住条件较好，生活更加便利和舒适。这一切吸引着技术专长的人才向大城市流动。人才是提高企业效率的关键。　　3.推力与拉力因素。城市的发展过程也是农村人口向城市的流动过程。推力因素与乡村有限的就业机会和教育、交通、通讯、大众传媒的发展有关。农村人口的增长使得农村人均耕地越来越少，农村剩余劳动力越来越多，农民的收入水平越来越低，这就使得农村劳动者没有顾虑地前往城市寻找新的就业机会。教育、大众传媒的发展使农村人口尤其是青少年开阔了眼界，交通和通讯的发展使迁往城市的迁移费用较为低廉。城市较高的收入和较为优裕的生活条件是吸引农村人口向城市迁移的重