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建设工程安全生产管理监督过程中存在的问题 建设工程安全生产管理监督过程中存在的问题 刘 莹 (西安市建设工程质量安全监督站，西安，710061) 【摘 要】建筑业是重要的国民经济生产行业。由于建筑业的特殊性，建筑安全形势不客乐 观，影响了建筑业的声誉。本文简述了建筑安全监督管理的四种方式，根据安全生产的严峻形 势提出了相应的对策与建议。 【关键词】监督管理；安全生产；安全监管方式 安全生产事关人民群众的生命、财产安全。关系到我国改革发展和社会稳定的大局。为 确保建设工程安全生产，加强建设工程法规建设。我国先后颁发了《中华人民共和国安全生 产法》(以下简称《安全生产法》)、《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《条例》)等法规， 并制定修改了相应的配套技术标准和规范。同时，各省、市结合本地区实际情况，进一步完 善了建设工程安全生产各项规定。建筑安全生产法规体系初步健全。 近年来，西部大开发和中央对西部地区的政策优惠，促进了西部地区快速发展。基础设 施建设突飞猛进，工程建设项目一个接着一个上马，安全事故也是频频发生。百年大计，安 全第一。工程建设项目的安全管理工作是党和政府的头等大事。 国家《建筑法》、《安全生产法》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等法律、法规的 相继颁布实施，它们分别从对工人的劳动保护、对各行业的安全生产监督管理和对建筑业的 安全生产管理等不同的侧重点保障建筑业的安全生产。但建筑业点多面广，劳动密集，交叉 作业、高空作业多，属于高危行业，建筑安全事故仍频繁发生，建筑安全形势不容乐观。 1安全生产形势 近几年来，建设工程安全生产形势趋于好转，百亿元产值的死亡率不断下降。但随着我 国国民经济的发展，建设工程投资规模越来越大。建筑施工队伍的持续扩大也给建筑安全 生产监管带来了难度。建设工程的安全生产事故频繁发生，造成了重大人员伤亡和财产损 失。面对如此严峻的建筑安全形势，政府工程建设主管部门必须加大建筑施工的安全监管 力度，及时督促建设过程中各责任主体整改安全防护中存在的隐患，遏制安全事故的发生。 2建设工程安全生产中存在的主要问题 (1)目前，我国建筑业的“诚信制度”和“意外伤害保险制度”与发达国家差距很大，意外 伤害保险开展缓慢企业安全生产信誉与市场准入制度脱节。此外，政府工程建设主管部门 对施工现场违规生产处罚尚未形成有效的联动机制，未能及时对违章责任主体实施处罚。 · 】37· 建设工程安全理论与应用 信息管理展开缓慢，不能适应市场经济条件下不断发展的建设市场安全生产的管理需要。 (2)部分建设单位在建设过程中，为赶工期在领取施工许可证前擅自开工。这给政府 对建设工程安全生产的监管增加了难度。少数建设单位工作人员对工程安全生产不够重 视，认为安全生产是施工企业的事，未能及时督促其他参建单位及时消除安全隐患。部分建 设单位为降低工程造价，不按规定支付安全生产措施经费，造成施工单位在安全防护投入方 面经费保障上的困难，对安全生产影响很大。 (3)少数设计单位未能对复杂地质构造、不利的自然环境和施工中采用的新工艺、新材 料可能危及施工生产安全提出专项安全措施；未能对建设过程中安全状况实施跟踪管理，出 现的安全隐患未能及时提出处理方案，不能从技术支持上提供安全保障。 (4)监理单位对安全生产的监督普遍不到位。部分监理单位对建设单位只抓进度不管 安全的现象持迁就态度，怕处理不好关系影响今后工程监理任务承包和其他工作的展开；有 的监理人员对安全生产知识掌握不够全面，未能及时发现安全隐患，提出的整改意见针对性 不强，未能有效指导施工单位做好各项安全防护工作。 (5)多数企业安全生产基础工作不扎实。特别是一些跨地区从事建筑活动的施工企 业，对外埠工程项目部管理松弛，普遍存在以包代管现象。部分企业不按规定设置安全生产 机构和配备安全生产管理人员。近年来建筑领域大量采用新技术、新材料、新工艺，而建筑 行业从业人员75％以上为农民工，企业安全教育和施工技能培训不能满足需要。多数工程 专项施工方案审批滞后。大多项目部编制的应急预案、施工用电、消防方案可操作性不强， 未能有效指导施工。未组织应急预案的演练。