“双控”形势下的云和实际与应对措施.doc

实施能源“双控”的云和实际 与应对措施 云和县节约能源管理办公室 一、宏观形势倒逼，必需直面应对挑战 2011年3月份公布的国家“十二五”规划纲要明确提出，今后五年国内生产总值能源消耗降低16%，并提出要合理控制能源消费总量（简称“双控”）。同时，《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2011〕26号)文件，对“双控”提出了指导性方案。为了更好的落实“双控”工作，浙江省人民政府于2011年11月17日印发了《关于在全省开展单位地区生产总值能耗和能源消费总量“双控”工作的实施意见》(浙政发〔2011〕83号)。根据市政府制定的目标，我县任务艰巨， “十二五”期间单位地区生产总值能耗要在2010年的基础上下降15%，并且市里将进一步明确下达用能总量的控制目标。 “双控”工作是上级政府在宏观上为了确保完成“十二五”节能减排目标任务，保障能源安全供应，加快建立资源节约型和环境友好型发展模式和产业体系，推进生态文明建设，实现经济平稳较快发展的重要举措。 我县正处于工业化、城市化快速发展的关键时期，重工化趋势非常明显，居民用活改善性用能呈刚性增长，对能源的需求直线上升。经济发展与用能之间的矛盾异常突出。直面我县严峻的能源 “双控” 形势，我们需要积极应对，把节能降耗工作摆在更加突出的位置来抓，提高认识，健全机制，突出重点，强化措施，努力完成“十二五”节能降耗目标任务。 二、我县节能降耗形势异常严峻 ，必须有清醒认识 （一）基数低，空间小，任务重。 “十一五”期间，我县原有的传统产业都以木制玩具生产等低能耗轻工产业为主，能耗水平低。“十一五”末，核定我县万元GDP能耗为0.67吨标煤/万元，全省为0.72吨标煤/万元，比我县高6.94%，全国为1.03吨标煤/万元，比我县高35.2%。同时，全社会用能总量也非常低，2010年为18.98万吨标准煤（见表一）。 表一： “十二五”云和县单位GDP能耗目标任务对照表 项目 云和县 丽水市 浙江省 全国 “十一五” 2010年度单位GDP能耗 0.67 0.659 0.72 1.034 比我县高（%） 　 -1.67% 6.94% 35.20% 比2005年下降（%） 20% 20.02% 20.01% 19.10% “十二五” 2015年度单位GDP能耗指标 0.569 0.56 0.59 0.869 比我县高（%） 　 -1.61% 3.56% 34.52% 比2010年下降目标（%） 15% 15% 18% 16% 年均下降任务 3.2% 3.2% 3.9% 3.4% 按市政府下达我县的节能目标推算，我县2015年万元GDP能耗水平要下降到0.569吨标准煤，年均要下降3.2%。在“十二五”期间，如果我县GDP年均增长12%，通过一定的统计模型测算，到“十二五”末，能源消费总量只能达到28.81万吨，年均增长8.71%，年均要节能2.76万吨标准煤；全社会用电量仅可达到5.7亿千瓦时，年均增长11.64%。可用能空间小，节能任务异常艰巨（见表二）。 表二： “十二五”允许用能情况分析表 年度 GDP（亿元） 总用能 （万吨标准煤） 分能源各类(吨标准煤） 万元GDP能耗 电力 电力实物（万千瓦） 煤、焦炭 油、气 其他　 考核数 比上年下降 比2010年下降 完成十二五目标进度 2010年 28.71 18.98 11.58 33079 0.73 3.79 2.88 0.670 _ _ _ 2011年 32.16 20.83 13.35 38155 0.70 4.24 2.53 0.65 3.30% 3.3% 22.03% 2012年 36.01 22.56 14.88 42509 0.70 4.75 2.23 0.63 3.30% 6.5% 43.32% 2013年 40.34 24.43 16.45 46993 0.70 5.32 1.96 0.61 3.30% 9.6% 63.92% 2014年 45.18 26.46 18.07 51635 0.70 5.96 1.73 0.59 3.30% 12.6% 83.83% 2015年 50.60 28.81 19.92 56906 0.70 6.68 1.52 0.57 2.77% 15.0% 100.00% 年均增长 12% 8.71% 11.46% 11.46% -0.87% 12.00% -12.0% 33.00% 　 　 　 说明 设定 推导 推导 推导 设定 设定 设定 　 　 　 　 (二)工业化、城市化进程加速，能源需求持续