土地整治与城乡建设用地增减挂钩专题.doc

铁岭市清河区土地整治研究专题之四 铁岭市清河区土地整治与城乡建设用地增减挂钩研究 （初稿） 铁岭市清河区人民政府 二O一二年六月 目录 1 第一章 研究背景 3 一、土地整治增减挂钩实施的意义 3 二、土地整治增减挂钩实施的原则 4 第二章 城乡建设用地结构与布局优化 4 一、城乡建设用地的现状 4 二、城乡建设用地特征 5 三、城乡建设用地存在问题 7 三、城乡建设用地结构和布局优化 8 四、城乡建设用地结构和布局优化措施 11 第三章 稳步推进城乡建设用地增减挂钩 16 一、城乡增减挂钩的内涵 16 二、严格规范城乡增减挂钩试点 16 三、城乡建设用地增减挂钩 18 第四章 土地整治和增减挂钩的关系分析 19 一、城乡建设用地增减挂钩是推动土地整治的重要手段 19 二、农村建设用地整理为城乡增减挂钩提供可能 20 第五章 合理有效的推进土地整治和城乡增减挂钩 22 一、加强组织领导 22 二、严格规范城乡建设用地增减挂钩 22 三、合理使用节余指标 22 四、坚持把切实维护农民权益贯穿始终 23 五、做好农村土地权属管理 23 六、严格试点监督管理 24 七、严肃查处违法违纪行为 24 前言 2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，为城乡建设用地布局调整提供了政策依据。2010年《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）对增减挂钩试点和农村土地整治工作提出了明确要求。重点就是要进一步规范增减挂钩试点，确保增减挂钩试点规范、健康、有序开展。 2012年《全国土地整治规划（2011～2015年）》明确提出要推进城乡建设用地增减挂钩试点。实践已经证明，增减挂钩是推动农村土地整治的重要激励手段，通过增减挂钩引导资金、聚合资源投向农村，开展田、水、路、林、村综合整治，不仅能有效促进耕地保护、推动节约集约用地，而且已成为新农村建设和统筹城乡发展的重要手段，为开展土地整治注入了新动力。因此，“十二五”期间，要进一步整合土地整治与增减挂钩，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，规范城乡建设用地增减挂钩试点，促进城乡土地要素合理流动，显化土地资源、资产、资本综合效益。 为此，根据铁岭市清河区实情，通过本专题的研究，逐步树立科学发展观，把科学发展观贯穿于城乡发展的始终。积极围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，把开展“三项整治”、盘活存量土地作为工作切入点，优化城乡建设用地结构和布局，转变在城乡发展问题上指导思想的偏差；实现城乡统筹，城乡间平衡协调发展；推进社会事业全面进步，提高铁岭市清河区综合竞争力。在实现铁岭市清河区城乡建设用地结构和布局优化的过程中，可以有效的遏制因城镇化带来的城镇无序扩张，使城镇布局日趋合理，环境条件日益改善。积极探讨在城镇化水平大幅度提高，城镇建设用地面积大幅度增加的同时，农村居民点用地相应减少等措施，实现土地可持续利用。 ? 第一章 研究背景 一、土地整治增减挂钩实施的意义 （一）有利于促进城乡统筹发展 实施土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩，将城镇建设用地收益反哺农村，既拓展了新农村建设的资金渠道，有有效缓解了建设用地紧张的局面，保障城镇建设用地的供应，促进城乡经济社会协调可持续发展，为滁州市承接产业转移示范建设提供用地保证。 （二）有利于加快城镇化、城乡一体化进程 ??实施农村土地综合整治，以土地整理为抓手，以项目为载体，把土地整理、宅基地整理与新农村建设有机结合起来，同时又整合各级各类支农惠农资金，促进土地整治项目上规模、上档次、滁成效；实行农村土地整体推进，完善了农村基础设施，改善了生产生活条件，促进了土地节约集约利用，引导农村集中建设和农民有序转移，将促进自然村向中心村、集镇和城镇聚集，农村农民向居住小区、新型社区、集镇和小城镇集中，切实加快小城镇建设和城镇化进程。 （三）有利于扩大内需拉动经济增长 实施农村土地整治，对村庄建设用地进行整理复垦，集中建设农村住宅小区，继续完善农村进程设施，有力带动投资与消费需求，从而促进经济平稳快速增长。 （四）有利于保护耕地和生态环境 开展土地整治，结合农田基本建设，对项目区内田、水、路、林、村进行综合整治，有效增加耕地面积，通过耕地质量，有效改善内业生产条件和农村居住环境，促进生态环境持续改善。 二、土地整治增减挂钩实施的原则 （一）严格按规划控制规模原则 开展土地整治增减挂钩项目必须要经过批准，挂钩周转指标应纳入土地利用计划管理，实行规模控制，不得随意突破。挂钩项目一要与土地利用总体规划、城镇建设规划、村