新疆民丰至于田公路建设项目代建建议书.doc

目 录 第一章 代建制简介2 第二章 代建制中参建各方的法律关系3 第三章 代建项目可采用的模式4 3. 1 项目建设投资总包干的模式4 3．2 代建管理费加造价节余分成模式5 第四章 本项目采用的代建模式6 4．1 基本原则6 4．2 投资人履行的职责8 4．3 代建人履行的职责8 第一章 代建制简介 目前,投资方投资非经营性项目和公益性建设项目，通常采用投资方或投资方直接负责，由最终使用管理单位自建的管理方式。工程项目的管理机构常由非专业机构和非专业人员、甚至由抽调人员组成临时机构进行管理，技术力量薄弱，缺乏管理经验，项目责任主体虚位，投资与建设、建设与管理混为一体，缺乏有效监督机制，容易导致决策失误或监督失效、失灵,不但不利于保证工程质量和工期，而且项目单位超投资、超规模、超标准的“三超”现象十分普遍，造成投资额度失控，浪费资源的同时也容易滋生腐败。 “代建制”属于委托代理的法律范畴。委托代理是被投资人在投资人委托权限内从事被委托事项，并由被委托者承受结果和承担责任 。工程项目代建制作为一种新的建设模式，是指由建设方委托有资质的专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务,直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。代建期间，代建机构按照合同约定代行项目建设投资主体职责，在权限范围内，根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作。代建机构虽然实施具体管理，但代建单位不得在自己代建的建设项目中承担勘察、设计、施工、监理等工作代建制的实行将打破现行投资方投资体制中投资、建设、管理、使用四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制投资方投资项目建设过程中的腐败事件发生。）公路建设项目代建期限从设计批复后开始，缺陷责任期结束终止。 代建合同一经签订，不得擅自变更或转包、分包。代建项目的建设资金由投资方负责管理根据代建合同向代建单位支付工程款代建单位必须按照施工进度及时拨付给施工、监理等单位，不得转移、截留和延误不直接向监理、施工、材料供应等单位拨付建设资金。 建设资金的拨付接受自治区财政部门的监督。代建项目投资额经批准后不得变动。但有下列情形之一的，经代建单位提出，审核、自治区交通委批准后可办理变更手续。发生不可抗拒的重大自然灾害国家、自治区投资方重大政策调整；因自治区投资方要求，内容、标准等设计方案有重大变更；因受地质等自然条件制约，重大技术整。工程完工后，代建单位及时组织交工验收，将结果报投资方或使用人备案。并承担缺陷责任期的质量责任。 缺陷责任期满后，代建单位向投资方或使用人提出竣工验收申请，投资方或使用人在一个月内组织竣工验收，验收通过后按有关规定进行养护管理。公路建设项目实施代建制不改变现行行政许可制度。公路建设项目代建制实行项目施工图预算管理，总投资以批准的施工图预算控制，代建单位承担材料价格变化的场风险。（）代建单位必须提交在项目代建期内有效的不少于批复预算总额%的履约保函；（）代建单位；（）项目的实际工程费用节余或超支在批复预算的3%（含该节余或超支由代建单位独立享有或承担如节余或超支的金额大于批复预算的3%，超过部分由投资方与代建单位按比例享有或承担。代建单位除涉及技术标准、使用功能、建设规模等内容发生改变的工程变更由投资方或使用人批准外，其他工程变更由代建单位负责。工程完工后，代建单位应及时组织交工验收，将结果报投资方或使用人备案。并承担缺陷责任期的质量和养护责任。 缺陷责任期满后，代建单位应向投资方或使用人提出竣工验收申请，投资方或使用人在一个月内组织竣工验收，验收通过后按有关规定进行养护管理。对给国家造成经济损失、不良社会影响的代建单位和人员，视情节暂停直至取消代建投标资格。（）代建单位所选用的从业单位或供应商不得与其有利益关系，否则，代建单位一年之内不得参加项目代建投标；与从业单位或供应商发生关联交易的，三年之内不得参加项目代建投标，并没收履约担保金造成的相关损失超过履约保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；（）因代建单位原因造成工期拖延的，代建单位应承担赔偿责任；（）工程质量不合格时，代建单位应组织返工，直至合格为止，由此增加的费用及造成工期拖延由代建单位负责，造成不可修复的缺陷，代建单位应赔承担偿责任；（）代建单位承担代建期内项目的安全管理，对施工安全负法律责任。根据规划提出项目建设的规模、性质、建设标准和使用功能；组织项目规划方案、项目建议书、可行性研究报告的编制和初步设计文件及相关的环境评价与水土保持等前期手续的报批