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总47页 第四章 财政法规制度 第二节 政府采购法律制度 P195 一、政府采购法律制度的构成 《政府采购法》 国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章 地方性法规和政府规章 (一) 政府采购法 《政府采购法》于2002年6月29日经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2003年1月1日起施行。 该法共分九章88条，包括总则、政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任和附则。 《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。 (二) 政府采购部门规章 目前国务院尚未出台有关政府采购方面的行政法规 财政部颁布了一系列有关政府采购的部门规章， 例如： 《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号) 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号) (三) 政府采购地方性法规和政府规章 各地政府根据各地的具体情况颁布了规范本行政区域内政府采购活动的地方性法规和政府规章。 这些法规和规章都以《政府采购法》为依据，同时结合了本地区的实际情况，具有较强的针对性和操作性。 二、政府采购的概念 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。 政府采购的本质是一种公款购买活动，即由政府拨款进行购买。 政府采购的特点主要有： 资金来源的公共性、非盈利性 采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政策性、公开性以及极大的影响力 (一)政府采购的主体范围 政府采购的主体，亦即采购人，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的国家机关、事业单位和团体组织。 国家机关，是指各级国家权力机关、行政机关、司法机关、党务机关等； 事业单位，是指依法设立的履行科教文卫体医等公共事业发展职能的机构和单位； 社会团体，是指依法设立的由财政供养的从事公共社会活动的团体组织，如有关行业协会等。 我国国有企业不属于政府采购的主体范围。 (二)政府采购的资金范围 政府采购资金为财政性资金。 财政性资金是指预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和 (三)政府集中采购目录和政府采购限额标准 政府集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布。 属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布； 属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 更正 《习题集》P227单选题第26题 政府集中采购目录和采购限额标准由（A）确定和公布 A.省级以上人民政府 B.市级人民政府 C.县级人民政府 D.乡、民族乡、镇政府 (四)政府采购的对象范围 政府采购的对象包括货物、工程和服务。 货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等； 工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等； 服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。 三、政府采购的原则 公开透明原则 公平竞争原则 公正原则 诚实信用原则 (一) 公开透明原则 公开透明原则，是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公之于众。 公开透明原则应当贯穿于政府采购的全过程，具体体现为以下三个方面： 一是公开的内容 政府采购法规政策 省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准 政府采购招标业务代理机构名录 招标投标信息 财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定 财政部门对集中采购机构的考核结果 采购代理机构 供应商不良行为记录名单 二是公开的标准 内容真实、准确可靠、发布及时、便于获得查找 三是公开的途径 省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布 (二) 公平竞争原则 公平竞争实际上是一种有序竞争，即竞争必须公平。 公平竞争原则可以进一步划分为： 竞争性原则 公平性原则 政府采购竞争的主要方式是招标投标。 公平性原则主要有两方面的内容： 一是机会均等 二是待遇平等 公平性原则是实现采购目标的重要保证。 (三)公正原则 公正原则主要指政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。 (四)诚实信用原则 诚实信用原则