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第八章 招标投标法 第 8章　招标投标法 8.1　招标投标法的概述 8.2　招标 8.3　投标 8.4　开标、评标和中标 8.5　招标投标的法律责任 　案例分析 本章要求 了解招标投标法的概念和立法现状 熟悉强制招标投标的范围 掌握招标投标的法律规定 掌握招投标程序的法律规定 熟悉违反《招标投标法》等法律、法规的法律责任 8.1　招标投标法概述 8.1.1　招标投标的概念和特征 招标投标：是招标人提出招标条件，投标人提出最佳报价和最佳条件，通过竞争获得交易资格的行为。 招标投标的特征：程序规则性；公开性；交易独特性；交易一次成交性。 8.1.2 招标投标法 为规范招标投标活动，调整招投标过程中产生的各种关系，1999年通过，2000年1月1日执行，《招标投标法》。 相关法律、法规与规章：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《工程建设项目自行招标试行办法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》等等。 8.1.3　招标投标法的适用范围 1、招标投标法的适用范围 空间使用范围：中华人民共和国境内的招标投标活动，不适用于香港、澳门、台湾地区。 招标投标法的对象范围：大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供。 2、强制招标的范围 1）按工程性质　　 《招标投标法》的界定：下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： (1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； (2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； (3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（外来资金） 对强制招标工程范围的进一步界定 2) 按建设项目规模 上述规定范围内的各类工程建设项目达到下列标准之一的，必须进行招标： 3)可以不进行招标的项目 《招标投标法》规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 3)可以不进行招标的项目（续） 2003年3月8日，国家计委员等颁布《工程建设项目施工招标投标办法》，明确可以不进行施工招标的项目： 涉及国家安全、机密或者抢险救灾不适招标的； 利用扶贫资金以工代赈需要使用农民工的； 施工主要技术采用特定专利或专有技术的； 在建工程追加附属小型工程、主体加层等。 施工企业自建自用的工程，且资质符合要求。 法律、行政法规规定的其他情形。 8.1.3　招标投标的基本原则 公开、公平、公正和诚实信用原则； 强制招标与自愿招标相结合的原则 开放竞争的原则　　 8.2　招标 《招标投标法》 第九条? 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。 《工程建设项目施工招标投标办法》的进一步界定 第八条　依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： （一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； （三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； （四）有相应资金或资金来源已经落实； （五）有招标所需的设计图纸及技术资料。 8.2.2　招标的组织实施 根据招标人是否组织招标活动，招标可以分为自行招标与招标代理两种情况。 1、自行招标（《招标投标法》十二条）：招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 辨析：怎样是“具有编制招标文件和组织评标的能力”？ 《工程建设项目自行招标试行办法》规定： 具有项目法人资格（或法人资格）； 具有和项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量； 有同类项目招标的经验； 设有专门的招标机构或3名以上专职招标人员； 熟悉与掌握招标投标法及有关法规。 2、招标代理 （1）招标代理的概念：招标人不具备自行招标的条件，委托招标代理机构办理招标事宜的行为。　 招标代理（《招标投标法》十二条）：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 （2）招标代理机构 招标代理机构：依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 招标代理机构应当具备下列条件： 1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； 2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 3)有符合法律规定条件、可以作为评标委员