第二章 公共组织（下）.pptVIP

第二节 公共组织的类型与作用 一、公共组织的基本类型 （一）政府组织 （二）非营利组织 （三）准政府组织 二、非营利组织 （一）非营利组织的特征与分类 （二）非营利组织的地位与作用 （三）我国公共管理中的非营利组织 三、事业单位（准政府组织） （一）我国事业单位的涵义与特征 （二）我国事业单位改革 （一）政府组织 政府组织有广义和狭义之分。 广义的政府组织——包括立法机关、司法机关与行政机关。 狭义的政府组织——政府行政机关。 具体而言，指总统制国家中的总统及其下属行政单位，议会制国家中对议会负责的内阁及其下属行政机关，社会主义国家中的中央人民政府（如国务院、部长会议、联邦委员会）及其下属机关。 政府组织的特点： 基本职能是对国家和社会公共事务的管理 通过行使行政权力来进行公共管理 有权支配和运用公共资源 提供公共物品和服务 价值取向是公共利益 （二）非营利组织 1.法律上的界定 美国税法规定，免税组织（非营利组织）必须符合三个条件： （1）该机构的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为了达到该税法明文规定的其他目的； （2）该机构的净收入不能用于使私人受惠； （3）该机构从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举。 2.依据组织的资金来源加以界定 依据联合国国民经济核算体系的标准， 如果一个组织的一半以上的收入来自以市场价格销售的收入，就是营利性组织； 如果一个组织的资金主要依靠政府的资助则是政府部门； 如果一个组织一半以上的收入不是来自以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠则是非营利组织。 3.依据组织的“结构和运作”界定 美国非营利组织专家萨拉蒙的“五特征法”，即将具有以下五个特征的组织界定为非营利组织。 1.正式组织性——必须正式设立，并达到一定规模，一般应具有法人资格，而且要具有事务所、代表者，组织能够持续运作。 2.非政府性——在体制方面是从政府中脱离出来的组织，政府官员不能左右其理事会，组织的本质是民间性团体而不是官方机构。 3.非利润分配性——非营利组织可以营利，但其所得的剩余额不在组织成员与理事会之间进行分配，而是继续用于组织使命，目的是实现社会公益，而不是营利。 4.自主管理性 5.志愿性 非营利组织的涵义 以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织。 非营利组织的最大特点是： 非强制性和服务性（与政府相比） 非营利性（与市场中的企业相比） （三）准政府组织 准政府组织是介于在政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的公权力或通过所具有的公共权威管理公共事务，对公共事务的管理具有一定的强制性的公共组织。 我国具体实践中，准政府组织包括：工会、妇联、共青团、工商联、青联、侨联、台联等人民团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等。 二、非营利组织 （一）非盈利中的特征与分类 1.特征（萨拉蒙“五特征法”） ①正式组织性；②非政府性；③非利润分配性； ④自主管理性；⑤志愿性 2.分类 （1）国外非营利组织的分类 亨利·汉斯曼按照组织收入的来源方式和管理方式进行分类 ①赞助型——组织收入的大部分来自外界公众的捐赠，如红十字会。 ②商业型——组织通过销售产品或服务来筹集大部分资金，如医院 ③自理型——组织是由自己的顾客来进行管理，如乡村俱乐部。 ④企业型——组织成立专门的董事会，然后聘请总经理来管理。 按其承担的功能进行分类 ①宗教性组织——教会、教会的联合组织、协会、福音传道运动 ②社会性组织——奉献俱乐部、友爱团体 ③文化性组织——美术馆、博物馆、交响乐团、歌剧团、美术联盟、动物园 ④学术性组织——私立学校、私立大学，研究机构 ⑤保护性组织——同行业者协会、工会 ⑥政治性组织——政党、整治后援组织 ⑦慈善性组织——私立福利团体、私立财团、慈善医院、老人院、看护中心 ⑧社会运动组织——和平运动集团、家族计划推进组织、环境保护组织、人权运动组织、消费者运动组织、女权运动组织、犯罪扑灭组织 （2）中国非营利组织的分类 第一类：已登记非营利组织 三个主要的非营利组织法规： 《社会团体登记管理条例》（1998年）； 《基金会管理条例》（2004年）； 《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998年）。 A.社会团体 《社会团体登记管理条例》第2条规定，社会团体是“指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。 按照社会团体的性质与任务，社会团体又可以划分为学术性团体、行业性团体、专业性团体和联合性团体。 ①学术性社会团体，一般以学会、研究会命名； ②行业性社会团体，主要是经济类团体，一般以协会命名； ③专业性社会团体，一般是非经