【泥客庄主】拒绝污泥污染的权利——一场健康与利益的法律之战.pdfVIP

拒绝污泥污染的权利 ——一场健康与利益的法律之战 美国污泥的海洋弃置被禁止，是环境抗争事件引发的结果，尽管实际上这些污染事件可能与污 泥无关。这让我们注意到环境事件的一个重要特点：举证和认证问题。 1993 年美国EPA 颁布实施的规范污泥处理处置的503 法规（CFR 40 Part 503 ）至今已近二十年， 在这二十年中，因污泥造成污染引发的抗争事件不断，对污泥土地利用的反对声浪此起彼伏，对簿 公堂的案例也屡见不鲜，但非常值得注意的是，反对者无论是个人还是机构，至今鲜有胜诉。 研究污泥的污染性质，所关注的就是污泥对人、对环境是否安全的问题。在这方面，污泥诉讼 案是此类问题暴露最集中的地方。 加州克恩县禁止洛杉矶市污泥倾倒案（Kern County Biosolids Ban ）是一个非常有代表性的案例。 该案自2006 年起在各级法院进进出出达5 年之久，至今尚未最终定案。这是一起由地方政府政令引 发的环境维权事件，被告是政府（克恩县），原告也是政府——洛杉矶市政当局。这场精彩的法律 对局，反映了美国体制下环境政策可能带来的一个无解困局。 一、污泥官司的进程 克恩县是位于加州洛杉矶市北部的一个县。2006 年7 月6 日克恩县政府在一位本地参议员的支 持下搞了一场公民投票，以确定是否应禁止洛杉矶市每天将500-600 吨的污泥“倾倒”在克恩县的农 场土地上进行所谓 “处置”。投票结果是83.24%的居民赞成颁布禁令。于是县政府宣布，给予洛杉 矶市9 个月缓冲期，2007 年4 月21 日前彻底结束向克恩县农场倾倒。 洛杉矶市政当局于2006 年8 月向加州中区地方法院（U.S. District Court for the Central District of California ）提起诉讼，要求撤销克恩县的禁令。2006 年11 月20 日法官裁定，原告洛杉矶当局在执 行平等保护原则、确保被告不受不可修补的污染伤害方面有欠缺，而被告克恩县当局的禁令违反了 加州自由贸易法和存在行政越权嫌疑；克恩县禁令在2007 年9 月7 日前搁置执行，在此期间原告洛 杉矶市应完善其在环境保护方面的责任。 裁定下来后，双方均上诉。2007 年8 月9 日地方法院对上诉双方还是采取了各打五十大板的政 策：原告洛杉矶市的三点请求中，对被告“违反了加州集成废弃物管理条例” 、“违反自由贸易法” 予以支持，对被告“违反加州宪法所规定的警察权”予以驳回。被告提出的三点请求中，对被告行 动属于“平等保护”予以支持，对被告行动没有 “违反自由贸易法”、“免受加州集成废弃物管理 条例管辖”予以驳回。 官司于是上诉到美国第九巡回上诉法院（Ninth U.S. Circuit Court of Appeals ）。2009 年9 月9 日 法官作出了有利于克恩县的裁定，克恩县可以执行其禁令。 洛杉矶市将官司打到了美国最高法院（Supreme Court ），但最高法院拒绝受理，2010 年案子被 发回到加州中区地方法院重审。地方法院法官宣布撤销立案。 高法拒绝听案、地方法院撤案，意味着地方法院的搁置令失效，克恩县获得了暂时胜利。2011 年1 月克恩县宣布给予洛杉矶市6 个月的展期，禁令将于2011 年10 月生效。 当然，洛杉矶市不能就此服输。2011 年1 月26 日官司打到了图莱里高级法院(Tulare County Superior Court) 。6 月8 日，法官做出了有利于洛杉矶市的裁定：再次搁置克恩县的禁令实施，理由 是“克恩县禁令一旦实施，对洛杉矶市将产生严重伤害。洛杉矶由于不能将这些人类和工业废物播 撒在克恩县农场而产生的费用，可能远比所意料中的苍蝇、臭气和地下水渗漏可能产生的危害要大”。 于是克恩县决定到加州弗雷斯诺的第五区上诉法院（5th District Court of Appeal ）提起上诉。 …… 目前这一诉讼还在进行中。与此同时，洛杉矶市继续向克恩县每天输送数百吨污泥。 二、污泥处置现状 克恩县是加州最大的农业县。1994 年开始，洛杉矶市就与克恩县的一个农场（Green Acres ）达 成协议，将污泥运运往该农场进行土地利用。农场位于克恩县首府Bakersfield 西南15 英里，距洛杉 矶市120 英里，有大约468