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当 代 中 国 政 治 制 度 Contemporary Chinese Political Systems 第一章 人民代表大会制度（上） 参考书目 1。 〔 英 〕 Ｊ ． Ｓ ． 密 尔 著代议制政府[M] 商务印书馆，1997。 2。埃尔斯特等编 《宪政与民主》生活 读书 新知 三联书店，1997。 3。[美] 汉密尔顿 等 联邦党人文集[M]。商务印书馆，1997。 4。[美]R。麦克法夸尔 费正清 剑桥中华人民共和国史[M]。中国社会科学出版社，1990。 5。薄一波，若干重大决策与事件的回顾[M]（上卷）。中共中央党校出版社，1991。 6。薄一波，若干重大决策与事件的回顾[M]（下卷）。中共中央党校出版社，1993。 以天文学家的眼光看待世界和宇宙。以批判与智慧的眼光看待中国政治。 人民的权力 VS 人的自由——中西方政治运作基础的差异 第一节 人民代表大会制度 制度是人类在社会生活实践中形成的，规范社会生活、推动社会发展的方式。制度选择和创新是任何社会发展所面临的重要课题。 一、政体类型、性质 1、政体：是国家政权的组织形式，它反映了国家权力如何配置、如何构成的方式。 2、政体分类：主要有两类形式，即君主制（专制君主制、君主立宪制）与共和制（贵族共和制、民主共和制）。 共和制，是指通过选举产生最高国家权力机关和国家元首，且实行任期制的一种政治制度。（民主共和制度可分为直接民主共和制与间接民主共和制或代议民主共和制） 二、我国人民代表大会制度的概念、性质及原则 1、概念： 人民代表大会制度是指全国各族人民按照民主集中制的原则，依法定期选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现对整个国家和社会的有效管理的一种政治制度。 ▲ 人民代表大会制度是人民民主专政的实现形式，它直接关系到我国政治生活中最根本的问题，即政权的行使问题；它和人民民主专政的国体一样，都是人民共和国的根本政治制度。 2、性质：人大制度是社会主义的代议民主共和制政体。 3、特征： a.国家权力属于人民； b.议行合一； c.在代表大会闭会期间由常设机关行使国家权力； d.实行民主集中制。 4、中国人民代表大会制度运作的特点： a.民主基础更为广泛， b.全国人大的常设机关—人大常委会比其他社会主义国家的同类机关更大的权力， c.作为爱国统一战线的中国人民政治协商会议是人大制度的有益补充， d.中国共产党领导的多党合作制度与人大制度紧密相联。 5、主要原则： a.一切权力属于人民， b.中国共产党的领导， c.民主集中制度， d.民族平等与民族团结 ▲民主集中制的内涵 对于我国人大制度来说，民主集中制既是一种组织原则，又是一种活动原则。 1。 作为组织原则主要体现在： （1）人民与国家机关的关系上； （2）人大与其他国家机关的关系上； （3）中央国家机关与地方国家机关的关系上。 2。作为活动原则： 民主集中制主要体现在国家机关的决策过程中。坚持“从群众中来，到群众中去”。但是民主集中制在不同的国家机关的决策过程中的具体表现形式有所差别： （1）在国家权力机关中，一切重大问题都必须经过充分讨论，然后付诸表决，按照少数服从多数的原则作出决定，即为集体负责制（或称委员会制、合议制）； （2）在国家行政机关中，对于一切重大问题进行充分民主讨论后，行政首长有权采纳正确的意见，作出最后决策，并对此决策负责，即为首长负责制。 三、我国人大制度的历史发展 人大制度是马克思主义国家学说与中国实际相结合的产物。虽然正式确立于1954年，但这一制度是在长期的革命战争年代孕育起来的。 1、工农兵（苏维埃）代表大会制度： 1931年11月7月，在江西瑞金召开了第一次全国工农兵代表大会，大会宣布成立了中华苏维埃共和国，通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》、《苏维埃地方政府组织条例》等法律，选举产生了工农兵代表大会执行委员会，并组织了临时中央政府人民委员会。 《宪法大纲》规定，全国工农兵苏维埃代表大会是中华苏维埃共和国的最高政权机关，在大会闭会期间，全国苏维埃临时中央执行委员会为最高政权机关。在中央执行委员会下，人民委员会负责处理日常政务，发布一切法令和决议案 2、“三三制”参议会制度： 抗日战争时期，为了组成广泛的抗日民族统一战线，原共产党领导下的根据地政权进行了调整。 取消了中华苏维埃共和国番号，将其改为国民党的一级地方政权，称陕甘宁边区政府； 组织普选，召开各级参议会，参议会均为人民的代表机关，由它选出的同级政府对它负责并报告工作； 各级参议会及政府中实行“三三制”组织原则，即共产党、党外进步分子及中间分子各占三分之一。 3、人民代表会议制度： 1940年，毛泽东同志在《新民主主义论》中第一次