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解读《政府未来治理模式》，探寻中国当前政府改革的一些现实问题 2011100982 张颖 一 引言——阅读缘由及目前国内行政改革背景 在2008年闭幕的全国十一届人大一次会议上，针对我国行政管理体制方面存在的机构设置过多、职责分工过细、协调配合不力的实际问题肩负为全国大城市政府改革试验的深圳,在大部制改革中大力调整行政机构,设计了“委”、“局”、“办”的政府架构决策、执行、监督基本分开从根本上避免改革再次陷入“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的恶性循环.盖伊.彼得斯博士著，人民大学吴爱明博士译的关于行政改革的一部理论力作《政府未来的治理模式》。该书第一次对眼花缭乱的全球治理变革进行了系统分析，并从各国政府的革新主张和主要发达国家的政府改革实践中，给予各国采取的不同的改革理念，针对传统政府治理特征中出现的问题，总结归纳出了政府未来的四种治理模式：强调政府管理市场化的市场式政府、主张对政府管理有更多参与的参与式政府、认为政府需要更多的灵活性的弹性化政府以及提出减少政府内部规则的解制型政府。对每种政府治理模式，作者从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入分析，提出了针对未来政府改革与治理的独到的见解。 二 四种模式内容梗概 1 市场式政府 市场模式的基本观点是：当前有关政府改革的时代思潮是利用市场并接受这样的假定，即私人部门的管理方法（无论是什么样的管理方法）几乎可以说是与生俱来地优越于传统的公共部门的管理方法。就最简单的层次来讲，所谓参与式指导员工对有关其工作、生活以及某些层级节制方面的组织决策的介入。大部分主张参与的文献认为，和参与是激励员工最有效的方法，是将可能性变为可操作性的实践。在政策制定过程中，参与方法更倾向于由下而上，也就是说这种观点偏好分权化的决策更甚于僵化的科层制，在某种程度上可以说和市场模式是相似的。 参与式国家的倡导者设想，公共利益可以通过鼓励员工、顾客和公民对政策和管理决策进行最大限度的参与来体现。这可以通过四种机制来实现。 2）通过增强员工独立决策和影响组织政策方向的能力来实现的。3）公共政策应该让有政策影响力的公众通过对话过程来做出。有赖于公民本身能够投入政策选择及提供服务的过程。 在当代的改革中，该方案最受关注。在四个政府模式中，这个模式的概念也最含糊不清。弹性化政府是针对政府永久性提出来的指政府应有应变能力，能够有效回应新的挑战。准确的理解认为，弹性化是指政府及其机构有能力根据环境的变化制定相应的政策，而不是用固定的方式回应新的挑战。近年来，弹性化政府模式被看作是公共部门管理模式的对立面。 弹性化政府模式认为恒久不变的政府结构和人员的稳定是有效治理的障碍。该模式认为政府及其机构应有能力根据环境的变化制定相应的政策，而不是用固定的方式回应新的挑战。 3.2关于结构方面的变革 弹性化模式主张不断撤销现有的组织，建立更多临时性或虚拟型的组织以避免组织因永久性和稳定性而产生低效率的问题。该模式以“弹性”做标准，指出为提高弹性而设立的组织必须能够随时对组织环境、工作任务等一些快速的变化作出反应。 3.3对管理的诊断 弹性化的人事管理可以使政府快速而有效地对所面临的危机或迅速增加的服务需求做出反应。四个模式中，弹性方法对公共利益的论述最不清楚。一个明显的因素是政府的花费越少，对社会越有利。因为雇佣较多的临时员工可以降低政府的成本，而组织因为永久性的降低，也可以避免大型计划浪费经费。第二个观点是，公众会因政府的创新和较少的僵化而受惠。 解制与经济政策无关，而是指政府本身的内部管理。其基本设想是，如果取消一些限制和制约，政府机构就可以将目前的工作处理得更有效率，而且还能从事新的创造性工作，以促进社会的整体利益。解制模式设想，一个更积极活跃且有干预性的公共部门能使公共利益得到更好的体现。 一般管理强调私人部门所追求的一些价值观念——最重要的就是效率，但是缺乏将公共利益最为政策行动的指导原则的意识授权现在被普遍应用到全面质量管理（TQM）中，但TQM是一参与方案，而不是一种建立在市场模式上的理念。其基本思想是教育员工树立产品质量观念，其生产的产品有一定的质量要求。但TQM也存在是否真正适用于公共部门的疑虑：一是私人部门所拥有的参与和开展工作的自由并不适用于公共部门；二是在公共部门中当缺少一个评估计划是否成功的明确的、基本的标准时，对质量的界定就更具有争议性。改革开放以来，我国先后于１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年、２００３年进行了五次机构改革，政府机构和政府职能仍然存在着诸多不相适应的方面 近几年，中国改革者大力引进美国的放松式管制，其主要是针对目前美国行政体制改革存在的高度集中，繁文缛节等问