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论我国基层群众自治制度在实践中的问题 内容摘要：本文就我国基层群众自治制度在实践中的问题进行了简要梳理，其中尤以农村中的群众自治问题为重，分析了当前我国基层群众在自治实践中遇到困难的根本原因，即农村集体经济体制下对农民的束缚与自治的需要之间的矛盾。基于这个产生问题的根本原因，又进一步阐述了我国基层群众自治在实践中的具体问题，从而引发对我国基层群众自治制度的思考。 关键词：基层群众自治 问题 作为当代中国基层民主的重要组成部分，基层群众自治是中国特色社会主义民主最广泛的实践活动，中共十七大将“基层群众自治制度”首次写入党代会报告，正式与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，纳入了中国特色政治制度范畴。所谓基层群众自治制度，就是“城乡基层群众在中国共产党的领导下，依据国家法律和党的政策，按照平等、选举、公开、监督、多数人决定、法治等原则，按照一定程序，民主选举基层群众性自治组织的领导人，对基层公共事务和公益事业进行民主管理、民主决策、民主监督的制度、规范和实践活动，表现为基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督以及对干部的民主监督。”目前，我国基层群众自治主要分为两个部分：农村村民自治和城市居民自治，其目的都是要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。但是，在基层群众自治实践过程中，不少问题随之而出，其中以农村村民自治实践中的问题最为突出。由于篇幅和本人知识掌握不够全面的原因，加之城市居民自治实践中的大多数问题与农村村民自治问题基本相通，所以在本文中，对于各方面的阐述，我将大幅度倾向于农村部分，将就问题出现的根本原因和具体问题加以分析，希望引发对我国基层群众自治制度问题的认识和解决方法的思考。 要想搞清楚基层群众自治制度在实践中的问题的根本原因，有必要对基层群众制度的产生动因和发展过程加以说明。众所周知，社会主义民主政治的本质是人民当家作主。“在我国现阶段，人民当家作主主要通过两个途径来实现：一方面，由人民选出代表组成全国人大和地方各级人大，统一行使国家权力；另一方面，实行基层群众自治，由人民群众直接行使民主权利。由此可见，基层群众自治制度是我国社会主义民主政治宏伟大厦的重要支柱。在我国社会主义民主政治建设伟大征程中，发展基层民主，完善群众自治，是关乎全局的基础性工程。” 实现社会主义政治理想，是我国实行基层群众自治制度的一个动因。但是需要清楚一点的是，基层群众自治，首先是人民群众的创举。在人民公社时期，生产方式就是单一的集体劳动，农民没有太多的选择，他们接受平均分配，生产劳动和生活都统统归公社集中管理，在这种情况下，便缺乏自治的需要。但是，由于家庭联产承包责任制的施行，农户可以以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务，在保留集体经济必要的统一经营的同时，承包户获得了生产经营自主权，极大地调动了生产积极性，村民需要一个能够起协调、促进合作作用的组织，为他们自主发展提供建议和支持，从而也催生了农民群众自我管理、自我服务的要求，以改变一些地方出现的基层管理缺位和村庄无序状况，便产生了村民的自治组织的雏形。由此，可以清楚地看到，自治雏形之所以能够出现（这里强调雏形，是因为家庭联产承包责任制不能够完全确保自治可以实行，只是它冲破了公社体制的束缚，给自治带来了实行的可能），是基于农民拥有生产经营自主权之后，各谋发展而产生的合作的需要、协调的需要、契约的需要、组织的需要等等。但是同时，家庭联产承包责任制并不能保证自治的顺利运转，因为家庭联产承包责任制仍是在集体经济之下的土地集体所有制的前提下实行的，而集体经济下的土地集体所有与自治的需要本来就存在着尖锐的矛盾。这就是本文中要谈到的我国基础群众自治在实践中存在问题的根本原因所在。 实际上，集体经济强化了农村自给自足的自然经济特征。农村集体经济下，农民的土地是归集体所有的，如果不从事农业生产，农民就无法得到土地，这就使不能有复合身份和复合职业，从而将大部分农民限制在用国家的地、从事农业生产的模式上。根据历史经验，自然经济下，需要的是带有强权性质的机构来管理，比如政府管理，以保证自然经济的稳定。而要产生民主自治的经济基础，往往需要农民自主决定从事怎样的农业生产形式或者从事不同的经营形式，比如用土地合股经营非粮作物、土地租赁、买卖等。家庭联产承包制在某种程度上具有这种潜质，但是正如前面提到的，受集体经济大条件的束缚，要形成自治的强硬经济基础还不够。试想一下，即使土地不归私人所有，如果农民拥有土地足够多的自主经营权，比如发展土地的股份合作，那么，在合作和协商的需要下，经济实体自身的股份组织，行业领域的行业组织等便会应用而生。那么即使没有政府机构的部署安排，农村也必然产生由农民自己组建的组织，对那些涉及生产和生活的事务也