住房保障制度研究.pdfVIP

2008年 第5期 兰 州 学 刊 No．5 20o8 总第 176期 Lanzhouxuekan Genera1．No．176 · 法学研究 · 住房保障制度研究 白贵秀 (中国人民大学 法学院，北京 100872) [摘要】 十七大报告将以民生为重点的社会建设摆在 了更加突出的位置，具体到住宅领域，实行住房保障制度，使人 民“住有所 居”是十七大明确提出的目标，也是给付行政的一项主要内容。我国现有的住房保障制度存在诸多缺陷，分析原因，从制度架构上提 出完善建议是行政法学的课题之一。 [关键词] 住房保障；给付行政；人权 ；民生 [中图分类号]D923．2 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2008)05—0l17—07 作者简介：白贵秀，女，河北灵寿人，中国人民大学法学院博士生，主要研究方向为行政法。 党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重 以保持城市化与工业化、信息化的协调发展。因此城市化带来 社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共 的不是现代化而是绝大部分居民的贫困化。从而使住房保障问 服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有 题变得越来越严重。 所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐 (二)贫困 社会。十七大将以民生为重点的社会建设摆在了更加突出位 处于贫困阶层的人，生存已成问题，住房对他们来说更是一 置，为政府转型提供了目标：由计划经济下的管制型政府向市场 种奢望。最早关注贫困问题并对贫困者施以救济的国家是英 经济下的服务型政府转变。建设服务型政府，这是世界各国政 国。17世纪刚开始的时候，英国出现了大量的失业、流浪和贫困 府变革的共同选择。服务型政府要求政府工作以适应经济社会 现象。1601年英国女王颁布了《济贫法》，该法以惩戒性的 “矫 发展现实需要、满足公共服务需求为导向，通过实施给付行政来 治”观念来实施救济。其立法依据是当时的新教伦理观，认为： 为公众提供各种公共物品，解决就业、教育、住房、就医、社保等 财富是在没有政府干预的情况下，自由地通过劳动努力而获得 公共服务问题，矫正市场失灵、契约失灵与社会失灵。具体到住 的，因此，贫穷是由于个人懒惰，而不是社会因素造成的；贫穷乃 宅领域，实行住房保障制度是世界各国普遍采用的一项公共政 万恶之源，不但使道德扭曲或沦丧，还会引起刑事犯罪和社会动 策。其目的在于保障社会成员的基本人权(生存权、居住权等)、 荡，对社会秩序造成威胁，因此，必须对贫穷者进行必要的压制 维护社会稳定和促进社会公平。 和惩戒。 19世纪末期，英国社会对于贫困的认识有了很大的 一 、 住房保障制度的形成 转变，新自由主义认为，穷人并不是无能的、不负责任的懒汉，许 住房是人类生存的必要条件，住房问题是各国政府所关注 多人处于困境是因为其运气不好。广泛存在的贫困是财富分配 的焦点之一。住房保障制度的形成有着复杂的背景因素，正是 不公正的结果，其根源是人力和资本的浪费以及机会的不均 这些因素促成了住房保障的逐步形成和发展。下面列举一些重 等。 1942年著名的《贝弗里奇报告》提出，对每个英国公民不 要的背景因素。 分贫富，一律提供包括从子女补贴、失业津贴、生活困难救济等 (一)需求 “从摇篮到坟墓”的完备的社会保障项目，最终将英国转变成一 正如恩格斯在其 《论住宅问题》中所提出的，“住宅缺乏现 个 “福利国家”，其住房福利政策自此开始形成。20世纪6o年 象”是大工业发展和城市发展的产物。由于住房问题伴随着工 代美国曾在因住房问题激化，在150多个城市发生了贫困居民 业化和继之而起的城市化发展而产生，并Et渐严重，因此迄今为 的骚乱，为解决这一问题，美国遂于1968年在住房立