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制度文化 第一节 职官制度 “官”的本义是房舍的意思，后来引申为具有权力的处所即官府，以及行使权力的人即官员。 由于文献记载的缺乏，我们今天已很难确考古代职官制度起源于何时，但至少在传说中的尧舜禹三代时已有了职官的设置。如《史记·五帝本纪》载：尧曾以“四岳”为部落酋长，以羲和管历法；舜以“八元”管教化，以“八恺”管土地等。 夏朝以“正”作为某一方面的主管。如主管造车叫“车正”，主管畜牧叫“牧正”，主管膳食叫“庖正”等。此外，夏朝还有主管军队、监狱、音乐、耕种等的官员，说明此时职官制度已具雏形。 商朝的职官制度渐趋系统化。在商朝，由商王直接统治的中心区域叫内服，内服之外诸侯统治的区域叫外服，因此其职官制度也由此区分为内服官、外服官两类。 内服设有百官，称为“百辟”，具体分为政务官、宗教官、事务官、武职官等类。 如：政务官有尹、冢宰等。尹，也称阿衡、保横，相当于后世的宰相。 外服有侯、甸、男、卫、邦伯等。 西周时期的官制基本沿袭商朝的内、外服制度，但职官的设立和分工也更加细致，出现了公、卿的分别。 战国时期出现了“相”职，统领百官，成为最高行政长官；“将”次于相，是最高军事统帅；还出现了“御史”之职，负责机要文书档案及监察其他官员；地方官制方面，出现了郡县制的雏形。 在官员的任用上，战国时期还以俸禄制替代了传统的世袭制，由此又创立了各级官员的年终考核制度。 至秦汉时期，古代职官制度