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东胜：让平安成为城市的品牌和名片 王雅丽 平安是民众最看重的城市品质。在一定意义上说，这种平安品质，与工作做的多少无关，而与平安的效果高度相关。如果每天都在奔波辛劳，百姓的安全感却依然不强，“没功劳有苦劳，没苦劳有疲劳”确实有点说不出口。因而，平安这一票，最应该交给百姓。我们在评说一座城市是否宜居时，常常会考察它的诸多生活品质。诸如生活成本、方便、健康、舒适等等指标都在考量之列。然而，我们有意无意忽略了一个最重要的指标，这就是平安。不是百姓不在意，而是平安如同空气，清新时，我们感觉不到它的存在，可一旦出了问题就是大问题。在民生问题诸方面，安全是最基本的民生。生活不安全，其他民生问题解决得再好，其品质也会大大下降。确保了平安的品质，才谈得上其他生活品质。近年来，我们所居住的东胜区以创城为契机，以打造生态和谐、宜居宜业的现代化中心城市为目标，以创建求发展，以创建促和谐，大力提升市民文化素质，加快城市建设步伐，全面提升城市软实力，切实推进民生普惠，先后荣获全国平安建设先进区、西部投资环境最佳区、自治区首批文明城区和自治区未成年人思想道德建设工作先进旗县（区）等荣誉称号。这一项项荣誉，见证了东胜迈向平安、文明城市的坚定足迹。 没有平安品质的支撑，“宜居城市”多半成空，更遑论“梦想城市”？因而，平安乃是百姓最看重的城市品质，城市决策者不可须臾忘记，打造“平安城市”乃是切中百姓最基本的关切。一座城市平安与否，百姓最有发言权。在一定意义上说，这种平安品质，与工作做的多少无关，而与平安的效果高度相关。如果每天都在奔波辛劳，百姓的安全感却依然不强，“没功劳有苦劳，没苦劳有疲劳”确实有点说不出口。因而，平安这一票，最应该交给百姓。百姓独立公正地投出的这一票，价值最高。百姓在平安问题上的投票权，是城市最重要的平安工作导向。最终，这诸多平安指数将给出一个百姓心中共同的“平安东胜”的质感与印象，平安是一个城市的头等大事，没有平安，一切都无从谈起。东胜区以敢为人先的奋发精神，创新思路，创新手段，采取各种行之有效的举措，使“平安东胜”创建活动取得了良好的实效。 究竟是什么让一个“经济高地”在快速发展的同时，始终保持和谐、平安的社会环境？“把平安送给万家，让人民安居乐业。”这是东胜区在创建平安东胜中提出的响亮口号。 “主要得益于东胜各级领导重视平安工作，得益于政法队伍建设及实施的向人民报告制度等重要举措。东胜区委、政府始终坚持“第一要务抓发展、第一责任保稳定”，以开展平安创建为载体，积极创造和谐、稳定、安全的社会环境，不断破解着“创建最安全地区”的时代命题。 没有和谐稳定的东胜，就没有加快发展的东胜，更没有繁荣富裕的东胜——随着东胜经济的快速发展，东胜上上下下形成了这样的共识。 东胜，作为鄂尔多斯市的首府区，自治区呼、包、鄂“金三角”迅速崛起的经济强区，外来人口大量涌入，刑事案件居高不下，犯罪手段向高科技、智能化和专业化方向发展，大大增强了犯罪行为在时间上的突然性、空间上的不确定性和手段上的对抗性，给平安工程建设带来了严峻的挑战。与之相对应的是，人民群众对公众安全感的诉求越来越高。面对形势和任务不断发生复杂而深刻的变化，东胜区公安分局清醒地认识到，创建平安，必须立足于经济社会转型期、刑事犯罪高发期、治安情况复杂期、内部矛盾凸显期、社会稳定高危期这一特定历史发展阶段的实际，面对严峻的治安形势，东胜区公安分局冲破重重阻力，克服重重困难，顶住各方面的压力，紧抓平安建设不放松，打造平安，守护平安，使东胜成为自治区乃至全国社会治安最好的地区之一。 一、铁腕治警，天天严管 东胜区公安分局在队伍建设上只有一个独具特色的品牌：天天严管队伍。“天天严管”的强警理念为东胜区公安分局的队伍建设注入了强大的动力，形成了队伍建设的五种机制，即以加强思想政治教育为主要内容的导向机制，引导民警怎么干；以荣誉激励、物质奖励为主要内容的激励机制，使民警争着干；以违纪连带责任为主要内容、遏制盲动性的纪律约束机制，使之不去干；以挖除民警劣根性、促进队伍“换血”为目的的末位淘汰机制，使之不敢干；以规范中层领导行为为主要内容的引咎辞职机制，使之明白为谁干。 与此构建的大目标督察体制和大法制办案程序，成为“天天严管”队伍、规范执法行为的长效机制。大目标督察的“大”，是东胜区公安分局独创的将目标责任制考核与警务督察捆绑在一起的新模式，运用企业化管理理念，会计记帐式方法，对每名民警的工作实绩、纪律作风、违法违纪实行“一人一案一事一考核”，使每一位民警都有一种危机感，让危机感催生压力，压力催生动力，动力催生责任，责任提高效率。大法制办案程序的“大”，是以执法考评为重要抓手，以执法规范化建设为重点，注重程序控制，实行一个口子对外的大法制办案程序，并填写《案件质量跟踪卡》