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推进“全域城市化”的几点建议 大连日报??2010-12-31 07:28 ????为更好地贯彻落实全域城市化战略的决策和部署，提高认识，拓展思路，切实把思想和行动统一到市委、市政府的战略部署上来。日前，市委组织部和市委党校联合举办了市管领导干部和处级领导干部“全域城市化”专题研讨班。通过十天的理论研讨，学员们对于实施全域城市化战略有了更加深入的理解和把握，进一步增强了我市各级领导干部加快全域城市化建设的责任感和使命感。 ????一、科学布局，规划先行 ????从国内外发展实践来看，全域城市化并不存在固定的发展道路和模式，城市区域在经济基础、区位条件和资源禀赋等方面存在的差异，决定了不同条件的城市化建设应该选择适合自己特点的发展模式。但是全域城市化作为社会化大生产的产物，必然遵循一些共同的发展规律。这些规律对我市全域城市化建设具有指导借鉴作用。因此，我市在加快全域城市化建设中必须遵循客观规律，循序渐进。 ????首先，全域城市化进程是一项重要的系统工程，必须坚持科学布局、规划先行的理念。全市相关单位，应在认真调研、反复论证、合理评估的基础上，紧紧抓住新一轮城市总体规划编制的机遇，进一步明确我市功能定位和各区市县的资源、产业、区位等优势特点，通过科学合理的规划，做到全域谋划、全域布局。 ????其次，全域城市化是一个动态的社会发展和改造过程，在推进过程中，不能操之过急，要按照社会发展的客观经济规律办事，这也是全域城市化健康发展的保证。各区域、各行业，要因地制宜，一切从实际出发，分清轻重缓急。上级政府切忌推行不合实际的“一刀切”，各区市县也要谨防“东施效颦”，盲目模仿照搬，重复建设。 ????第三，加强规划监管力度。任何一项规划，如果离开有效监管和科学实施，必然流为纸上谈兵。因此，必须强化规划监管，依法保障规划实施。规划一经批准，必须严格执行，不得随意修改，以维护规划的严肃性和权威性。市委、市政府要根据各地区、各部门的职能分工，把全域城市化各项规划拆解纳入到各地区、各部门的工作要求中去，做到责任到位、措施得力、监管有效，要把评估监管结果作为考核各级政府和领导干部的重要内容。 ????二、加快推进新型工业化建设 ????学员们认为，大连在加快全域城市化进程中，必须坚持走出一条新型工业化的发展道路。要以新型工业化带动全域城市化，以增量调整为主线，优先发展信息产业、积极发展战略性新兴产业、大力振兴装备制造业，加快发展现代服务业、都市型现代农业和循环经济。新型工业化道路的实质就是可持续发展，当前我市在加快发展新型工业化道路的过程中，应该重点做好以下几个方面工作： ????第一，新型工业化道路在重视传统产业发展的同时，应该优先发展信息产业，以信息化带动工业化，积极发展高新技术产业，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业。进一步调整信息产业结构，始终把信息产业作为我市基础产业、先导产业和支柱产业，推动信息产业的快速发展。 ????第二，实施“服务业优先”战略。全域城市化必然导致大规模的农村人口向城市转移，如何有效促进城乡劳动力充分就业，事关全市经济社会发展大局，事关广大人民群众的根本利益。走新型工业化道路，要求人力资源得到充分利用，因此，必须大力发展服务业，充分发挥现代服务业创造就业岗位的主渠道作用。 ????第三，新型工业化道路的实质是可持续发展。可持续发展应该是人口、资源、经济和生态环境协调基础上的社会和谐发展。新型工业化道路肩负着实现社会可持续发展的历史使命。这就要求我们，在全域城市化建设过程中，不能再走“先污染，后治理”、“先破坏，后建设”的老路，必须转变发展观念，充分考虑到我市人均资源短缺的现状，努力做到经济建设与人口、资源、环境协调发展，实现新型工业化与可持续发展的良性互动。 ????三、抓好基础设施建设，实现公共服务城乡均等化 ????学员们普遍认为，基础设施建设是全域城市化的关键步骤，这是缩小城乡差别、破解二元结构、提升城乡文明程度的重要举措。 ????在城市基础设施建设过程中，既要新建一批重大基础设施项目，又要重视现有设施的更新改造。要重点解决城市水、电、气、热等制约城市发展和居民生活水平改善的关键性问题。城市应该建立健全轨道交通、快速干道等城市综合交通体系。基于这类项目建设投资规模大、建设周期长的特点，结合我市发展现状与趋势，认真搞好科学规划很有必要。 ????全域城市化进程中还要加快实施城镇化战略，目前农村基础设施建设相比城市还较薄弱，要从城乡统筹发展和建设社会主义新农村的角度出发，进一步改善农村基础设施建设，大力推进道路、供水、电讯等基础设施和公共服务向农村延伸，构筑城乡一体化交通网络，进一步拓展城市空间，开创城乡一体化新格局。 ????四、切实保护农民权益 ????在推进全域城市化进程中，伴随着城市用