创新政府投资工程质量监管新模式.pdfVIP

对 策 研 究 《生生产产力力研研究究》》 《 NNoo..1122. 创新政府投资工程质量监管新模式 彭桂芳 (东莞理工学院,广东 东莞 ) 523106 【摘 要】文章分析了政府投资工程管理存在的主要问题,阐述了政府投资过程存在问题的主要原因,并有针对性地 提出创新政府投资工程质量监管新模式的具体措施,对于加强政府投资工程质量的监管有一定的参考作用。 【关 键 词】政府投资工程;质量管理;监督机制 【中图分类号】 【文献标识码】 【文章编号】 ( ) C931.2 A 1004-2768200612-0149-02 政府投资工程是指中央或地方财政性资金、国家政策性贷 人员素质参差不齐,大多数管理者不是专业人才。他们不了解国 款、外国政府贷款和国际金融组织贷款的资金进行的固定资产 家的有关的法律法规和工程建设的标准规范,不熟悉项目的建 投资工程。通俗地说,政府投资工程就是使用“财政性基本建设 设程序,甚至缺少起码的工程建设知识,自然容易导致投资浪 资金”投资建设的工程项目,其绝大部分是公共建筑和市政工 费、建设效果差、甚至产生大量的质量安全隐患。 程。目前我国每年的社会固定资产投资为 万亿元,政府投资工 有关法律法规和工程建设标准得不到有效贯彻执行。在 3 4. 程约占 ,为 亿元左右。如何保证政府投资的使用效率 项目组织、实施过程中,不能严格执行法定建设程序,如未办理 10% 3500 和效益,创新政府投资工程质量监管新模式,对于加强政府投资 施工许可即提前开工的问题十分突出。在工程施工阶段,不能科 工程质量把关具有十分重要的意义。 学地计划竣工时间,不能严格按程序进行竣工验收,部分项目未 一、政府投资工程管理存在的主要问题 经验收就投入使用,未能起到政府投资工程的示范作用。 施工单位质量安全管理的基础工作薄弱。不少施工企业 政府投资项目作为政府实现其职能的一种重要手段,在我 5. 国的经济活动中起着举足轻重的作用,同时也受到全社会的密 质量安全保障体系不健全,管理措施不力,安全投入不足,教育 切关注。随着我国社会主义市场经济的逐步确立、发展和完善, 培训工作不到位,质量安全责任制没有落到实处。现场管理混 我国计划经济沿袭下来的政府投资项目管理体制暴露出许多弱 乱,施工随意性大,工程建设标准和强制性条文得不到有效执 点,主要表现在: 行。施工组织设计、专项方案缺乏指导性、针对性和可操作性。质 政府没有真正承担起出资人的责任。政府投资实际上是 量安全隐患不能及时发现,对已发现的问题采取措施不坚决,处 1. 在替全国人民花钱,用税收来进行工程建设。从理论上来讲,政 理不认真。施工现场安全防护设施标准化、规范化程度低,质量 府应该最关心工程质量。但由于投资体制、部门利益和监督机制 通病没有得到有效根治,安全隐患大量存在,违章指挥、违章作 的制约,代表政府作为业主的部门机构实际上对工程质量的关 业的现象十分突出。 从业人员整体素质不高。目前施工现场一线作业人员大 心程度最低。政府部门中有权指手划脚的人太多,能真正负责的 6. 人太少。在建设过程的各个阶段,各部门的权利、义务和责任纠 部分是农民工,许多人是刚刚放下锄头,